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8月底DHS国土安全部在联邦公告网上推出了一套“H-1B加收新费用拟议规则Fee for Certain H-1B Petition”，提出了“所有抽中H-1B的抽签类H-1B新申请、无论受益人在美国境内还是境外，人人都要交$103,265”的疯狂提议，而且这份拟议规则的公众评论期只有短短的30天，已经在9月24日正式结束！

 

著名公共政策研究机构美国国家政策基金会NFAP，赶在截止日之前向DHS提交了一份内容极其详实、长达20页的评论意见，用大量研究证据提出了移民局这套“所有H-1B加收$103,265”方案背后的重大漏洞。

 

小纽通篇阅读完NFAP的这份文件心中一惊：按照他们的估算，如果“所有新H-1B都交$103,265”的新规真的落地执行，那么明年参与抽签的H-1B申请量可能骤降至3万份，甚至远远低于H-1B每年的配额上限，那过去几十年里外国人在美国就业最常使用的工作签证H-1B也差不多走到尽头了...

 

 

27年抽签类H-1B申请数量将大幅下滑

 

DHS主张向每一份新H-1B申请加收$103,265，根据每年仍会有85,000份H-1B新申请，则会每年产生约88亿美元收入。

 

但NFAP并不认同这种简单粗暴地计算方法，他们认为自去年9月H-1B加收10万美金新政实施后，通过领事馆提交的新H-1B申请量，对比往年同期从13,823份暴跌至1,212份，数据下滑了91.2%，绝大多数在26年抽中的H-1B申请都选择在美国境内通过身份转换激活生效，以避免缴纳10万美元高额费用。

 

NFAP按照10万美金新规执行后市场的真实反应重新计算，预计$103,265费用实施后，实际申请量将从DHS预期的85,000份降至约30,270份！实际收入仅为26亿美元，比DHS声称的88亿少了整整61亿，差距高达70%。

 

而且NFAP指出30,270份可能还是高估的，因为在白宫9月18日的续期“境外申请H-1B加收10万美金”的公告里自己承认：$100,000费用从去年9月实施至今，一共只有约700笔缴费记录。85,000份申请的假设，和700这个真实数字之间的鸿沟，说明了一切...

 

NFAP在意见书里直接写道：DHS不仅没有在提案正文里披露91.2%的下降，反而在技术附录里把这个数字藏起来，然后在联邦公报正文里若无其事地写着“DHS仍在分析2027财年H-1B申请数据”，到底是什么高深复杂的分析让移民局从今年4月一直分析到现在都无法披露完整数据呢？

 

DHS数据引用、统计分析漏洞百出

 

NFAP发现DHS的统计分析在这份新政里做得驴唇不对马嘴，前后自相矛盾。在DHS引用的研究里，分析的都是涨价数百美元到不足一千美元的小幅度费用调整，然后他们就此推倒出“一笔超过10万美元的、比现有费用高出100倍以上的涨价不会显著减少申请量”这个结论。

 

但NFAP仔细阅读完DHS自己的技术附录后发现：即便按DHS自己估算的费用弹性最小值来计算，其实他们自己表示费用翻倍将导致申请量减少62%，而$103,265对比原本H-1B的申请费用都不止翻倍！但DHS在联邦公报正文里对这个结论只字未提...

 

另外DHS提案中非常重要的一个数据引用，来自哈佛经济学家George Borjas的研究，这份研究声称“H-1B工人比美国人薪资低16%”。

 

但Borjas教授的这份研究本身也被两份独立学术分析、多位经济学家指出存在重大数据缺陷：Borjas教授用H-1B工人的起薪，和美国本地工人包含奖金、兼职收入的总薪酬比较；对超过三分之一的H-1B数据进行了未披露的教育水平推算；并选择性地把H-1B数据集中在纽约市，使得大量在其他地区工作的美国人被排除在比较分析之外。

 

之后乔治梅森大学经济学家Michael Clemens重新分析后得出的结论是：H-1B工人平均比同类美国本地工人多赚6%，而非少赚16%！

 

 

这次要是成了，是不是以后可以为所欲为了？

 

NFAP提出了一个具有宪法警示意义的问题：如果DHS有权对H-1B申请收取$103,265的费用，法律依据是“为了覆盖政府运营成本”，那么理论上DHS是不是可以向任何移民申请加收任何费用？今年H-1B加收10万，是不是明年可以加收100万？DHS也可以设定各种离谱新费用以增加收入，从实际上叫停所有形式的移民和非移民申请？这会导致美国国会通过的几乎所有关于合法移民的法律失效...

 

其实这也正是今年6月马萨诸塞州联邦法官Sorokin推翻“H-1B加收10万美金总统公告”时的核心观点，他认定这笔费用构成了对国会征税权的侵犯，政府企图通过行政手段来规避宪法问题。

 

而对于DHS“这笔费用用于回收联邦政府提供移民审批和入籍服务的全部成本”的主张，NFAP还发现了一个极为讽刺的细节：根据官方自己披露的数据显示，移民局当前手里已经有大量未使用的历史收费结余，该机构的账面显示他们并不差钱，所以移民局到底是政府服务机构还是营利机构呢？

 

最后小纽再来给大家总结一下当前美国相关部门正在积极推动的H-1B改革政策列表，这些政策将对27年申请抽签类H-1B产生重大冲击，其中包括：

 

• 受益人境外申请H-1B，继续加收10万美金，无论受益人在境外境内需缴纳$103,265的新费用；

• DOL要将H-1B现行工资标准上涨21%至33%的新规定；

• 白宫签署行政令，要求美国国务院、劳工部和国土安全部，在审批H-1B相关的劳工条件申请LCA、H-1B请愿书或签证申请时，将雇主在过去一年内的裁员情况以及未来裁员计划纳入考量；

• H-4配偶工作授权取消提案；

• H-1B取消60天宽限期的提案。
   

这些政策叠加的效果，是从成本、身份稳定性、就业灵活性和吸引力四个维度，同步压缩H-1B生态的可用性，将会对美国H-1B工作签证项目产生不可限量的负面影响。

 

从乐观的角度考量，也正是因为这种巨大冲击和影响，一旦这个新规成为被告，大概率会因为“DHS未能提供充分的依据和解释，未能考虑或充分应对如此巨大影响”这类原因，法院很可能会撤销该规则！

 

大家看完小纽今天文章有什么想法？计划在27年申请H-1B的小伙伴们，你和你的雇主是否有什么应对之策？欢迎在文末留言区给小纽留言，和评论区的小伙伴们互动~

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