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8月18日距离F-1留学生D/S固定期限新规生效还有不到一个月的时间，美国留子期待已久的法律反击终于来了！

 

美国国际教育者协会NAFSA、高等教育与移民联盟、麻州独立院校协会AICUM、以及美国教师联合会AFT、全美汽车工人工会UAW、美联社-通讯工作者工会NewsGuild-CWA等多个劳工组织，联合向麻州联邦地区法院提起诉讼。

 

原告团体同时提交了临时禁令申请，希望在新规9月15日生效之前能获得法院的紧急暂停令。

 

 

△截图来源于法庭文件，版权属于原作者

 

 

今年7月17日，DHS正式发布了关于F-1留学生、J-1交流访问学者多项政策改革的最终规则，废除了沿用数十年的“在读期间身份有效Duration of Status，D/S制度”，对F-1留学生、J-1交流访问学者和I类外国媒体记者签证持有人实施固定期限入境制度，停留上限为四年。

 

这项新规意味着：

 

• 此前留学生可以在整个学习期间，只要维持合法学生身份就可以一直待在美国，不需要专门申请延期，但新规下留学生入境满四年后，就必须向移民局提交延期申请Extension of Stay、线下要去采指纹、经过安全和身份核查，给留学生在美国的学习制造了流程上和经济上的额外负担；

 

• 留学生完成学业毕业后的宽限期从原本的60天大幅缩短至30天；

 

• 研究生在读期间不得更换项目，本科生在入读第一年内不得转专业或转学；

 

• 完成一个学位后，不得在同等或更低学历层次重读，很大程度上限制了H-1B一抽不中再想通过Day 1 CPT读个二硕的留美选择。

 

详细回顾DHS的这套新规，可以参考小纽的这篇文章：《 炸裂！DHS正式宣布F-1/J-1改革新规：全面终止D/S、禁止二硕、终结Day1CPT、留学生宽限期缩减至30天！》

 

 

原告认为新规哪里违法？

 

目前全美约有150万名持F-1和J-1签证的国际学生和交流访问学者，新规从去年开始酝酿到今年正式公布，在整个美国高等教育界、留学圈里掀起了巨大的讨论声浪，7月新规final rule版本公布后多个相关行业协会就开始紧锣密鼓地筹划，通过法律武器来阻击川普政府针对留学生的这一波猛烈攻击。

 

原告的起诉书从三个层面对DHS的最终规则提出了法律质疑：

 

1. 新规定“任意且反复无常Arbitrary and Capricious”

 

这是《行政程序法APA》下对行政规则提出挑战的一个标准路径。原告主张：DHS给出的理由，包括他们是出于“国家安全”考量颁布新规，依赖的是说服力薄弱的个案。他们在发布最终规则时，援引的主要“危害证据”之一，是截至2025年4月仍然持有有效F-1签证的2,100名2000至2010年间入境的学生，但这只是总体学生签证持有人中极小的一个比例。

 

2. 超越法定授权Ultra Vires

 

原告主张，DHS在制定这套新规时超出了国会通过法律赋予其的权限范围。

 

3. 对公众意见的漠视

 

DHS的新规提案通知NPRM发布后，收到了来自美国大学、学者、留学生和行业团体的大量反对意见，原告认为DHS在制定最终规则时，DHS只是一味的自说自话，漠视了大量具有实质意义的公众意见，给人的感觉就是他们是找不到问题却要硬解决所谓的问题。

 

而且一旦新规执行将对美国高等教育、以及相关领域产生重大的经济层面的影响，这一切DHS都没有认真考量。

 

基于以上原因原告请求法庭：

 

• 一是请求法院完全撤销这份规则；

• 二是请求法院发出初步禁令阻止规则在诉讼期间生效执行。

 

 

这场诉讼能赢吗？

 

这应该是当前大家最关心的问题了。

 

接下来受理法院将审查原告要求紧急救济和暂停规则的申请，原告大概率会寻求在9月15日生效日之前就获得暂停令，说实话这场诉讼的前景还很不确定，就算DHS在这场诉讼中败下阵来，也一定会积极上诉，新政策一定会在法庭上挣个你死我活...

 

从法律角度看这场诉讼有几个有利因素：

 

• 过程合规性存疑。D/S规则的公众意见征集确实收到了大量实质性反对意见，虽然DHS收到了超过2.2万条评论，但最终公布的方案和初稿几乎毫无差别，如果法院认定DHS没有认真处理这些意见，可以构成DHS任意且反复无常问题的认定依据。

 

• 实际影响与理由之间的比例失当。DHS用2,100人的个案来支撑影响150万人的政策，比例论证方面存在明显漏洞。

 

• 有历史先例可循。2020年川普1.0时期，哈佛和MIT因ICE发布禁止国际学生只上网课的规则提起诉讼，联邦法院迅速发出临时禁令，政府在数天内撤回了那份规则。这次的规则在程序上更为完整，但相似的紧急救济路径是存在的。

 

当然2026年美国的整体移民环境已经发生了很大改变，这起诉讼也有不利因素，比如DHS这次走完了完整的NPRM和公众意见征集程序，法院在审查行政规则的实质合理性方面通常持一定的克制态度。

 

接下来小纽会密切关注本案的进展，如果法院发出临时禁令小纽会第一时间为大家更新。因为法庭诉讼走向未知，大家还是得按新规会继续执行来做打算，大家也需要密切关注你所在学校DSO的最新通知，一切都以官方消息为准！

 

看完今天这小纽文章大家有什么想法？大家对这场诉讼有什么预判？欢迎在文末留言区给小纽留言、与小伙伴们互动讨论~

 

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