2026-08-10 | 美国政府正在筹划取消H-1B、L-1、O-1等工作签证的60天宽限期？！ - NYIS 小纽问答 | 美国最大华人法律问答平台

刚刚过去的这一周，川普和他的老伙计们突然失心疯似得连续公布多项针对合法移民的改革计划：

最新一招是DHS向白宫管理和预算办公室提交了一份政策审查请求：取消H-1B等工作签证的60天宽限期grace period！

H-1B的60天宽限期什么时候会被取消？

先说最重要的一件事：H-1B的60天宽限期目前仍然有效，没有被取消！

DHS在8月6日向白宫管理和预算办公室提交了“取消60天宽限期Eliminating the Discretionary 60-day Grace Period”的审查请求，这是整个政策修改程序的第一步，目前我们并不能看到提案的具体内容，对DHS要取消60天宽限期的预测完全是基于这份计划的名字。

我们需要等到这份提案通过了白宫的审查之后公布在联邦公告网上，才能知道提案具体说的是什么，然后DHS会在大约60-90天公示期内征集公众意见，完成公众意见采集后DHS需要再次整理出具final rule版本再次由白宫审查，才能成为正式规则生效执行。

现在预计我们大概可能会在今年结束之前看到DHS把详细政策公布在联邦公告网上。

△截图来源于reginfo.gov，版权属于原作者

H-1B 60天宽限期是2017年1月才开始执行的

很多小伙伴可能并不知道，H-1B 60天的宽限期并不是伴随H-1B被创立时同期出现的，它只存在了不到10年的时间。

在2017年1月17日之前美国移民法规中，针对H-1B等工作签证持有人失业后的保护机制几乎为零，没有缓冲期，没有法定保护，什么都没有...

以前H-1B身份完全依附于雇佣关系，一旦H-1B与雇主终结雇佣关系，无论是主动辞职还是被裁员，H-1B持有人从终止雇佣关系的第二天起就会处于“身份失效out of status”状态。

以前唯一存在的“10天宽限期”也和失业缓冲毫无关系，它只适用于两种情况：

签证批准起始日期前10天可以提前入境，但不可以开始工作；
以及一份H-1B的I-797上标注的有效期到期后，当事人有10天时间收拾行李准备离开美国。

所以如果在2017年1月之前H-1B被解雇、突然失业，那对当事人来说只有一句冰冷的“需要尽快离境”，如果一个H-1B持有人在那个年代被裁员，想在美国境内换雇主：

需要立刻让新雇主递交H-1B Transfer申请；
同时向移民局申请一种叫做“Nunc Pro Tunc追溯豁免”的特殊恩典，请求移民局出于人道主义精神谅解中间这些天的身份中断；
这种申请是没有任何法律保障的，完全取决于移民官的个人判断，申请人只能祈祷工作人员放过一马；

但如果移民官不批，即便H-1B Transfer申请获批了当事人也无法在境内激活新身份，必须立刻离开美国前往美国驻外使领馆面签，成功获得签证后再入境才能激活新的H-1B。

直到2016年11月18日，奥巴马政府的DHS发布了一份名为《保留EB-1、EB-2、EB-3移民工人及高技能非移民工人项目改进》的最终规则，通称”AC21最终规则”，这份新政是在2017年1月17日正式生效的，距离川普1.0就职只剩三天。

是在这份规则中，首次在联邦法规层面为包括H-1B在内的多个工作签证明确创设了60天宽限期制度：

规则的适用范围包括：H-1B、L-1、O-1、E-1、E-2、E-3、H-1B1、和TN签证持有人及其家属；
在每个授权签证有效期内，当雇用关系终止后，当事人都可以合法停留最多60天、或至I-94到期日，两者取较早者；
这60天可以用来寻找新雇主、递交H-1B transfer、申请转换为其他身份，比如H-4、B-2、F-1等等，或者处理个人事务准备离境；
在此期间，当事人不被视为“违反身份”，不需要再向移民官请求任何追溯豁免。

这是一项彻底改变游戏规则的变化：把原本需要依靠移民官个案裁量的灰色地带，第一次变成了受联邦法规明确保障的法定权利。

H-1B 60天宽限期真的会被取消吗？

现在DHS提出的这个“取消裁量性60天宽限期Eliminating the Discretionary 60-day Grace Period”的提案，从标题判断是要终结多个工作签证的60天宽限期。

目前美国移民法律界普遍认为：

如果DHS通过正式的NPRM提案通知、公众意见征集的正规程序，以修改法规的方式来取消这项政策在程序上是可以站得住脚的；
如果DHS试图以行使裁量权的名义，通过内部指令或备忘录的方式，在不经过公众意见征集的情况下立即取消60天宽限期，则会面临极大的法律挑战。
但不过无论以什么方式向前推进，取消工作签证60天宽限期的新政策一定会面临法律挑战，美国有大量使用工作签证的外国务工人员，一旦不留余地的取消相关政策，会对于这些签证持有人本人、他们的家庭产生巨大的影响，仅这一点都值得在法庭上好好辩一辩。

说实话现在这个阶段，小纽对DHS这个新工作计划没什么太多评论，一是因为狠狠打压合法移民本来就是这届政府的主要工作之一，不间断地颁布各类不利政策是可以预计到的；二是这个政策的变数还有很多，即使在未来半年到一年之间落实了取消60天宽限期的政策，也势必会在法庭上面临挑战，可能到头来只是让大家虚惊一场、浪费了一大笔纳税人的贡献而已...

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