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本周三，川普总统在白宫签署了一份国会共和党人酝酿已久的巨额移民执法拨款法案，这份价值高达700亿美金的拨款方案，成为美国历史上联邦政府一次性为移民执法机构提供的最大规模拨款，收款方是川普2.0开启后最具争议的两个联邦政府机构：ICE美国移民与海关执法局和CBP美国海关与边境保护局。

 

去年国会两党就因为无法在为移民执法机构拨款问题上达成一致，导致美国创造了史上最长的联邦政府停摆记录。后来今年1月在明尼阿波利斯发生的移民执法过程中，执法人员射杀了两名美国公民，这两起死亡直接导致民主党从今年1月开始拒绝为ICE和CBP拨款，于是这场对峙又整整拖了五个多月。

 

本周二，众议院在共和党议员们团结一致全票通过、和民主党议员全票反对的情况下，最终以214票赞成、212票反对的微弱优势，通过了该法案。

 

这份巨额移民法案，将为川普未来近三年的剩余任期提供充足的移民执法资金支持，也就是说接下来川普在移民执法这块可以想怎么干就怎么干，不会再受到资金掣肘的威胁！川普没有了掣肘，那么接下来美国移民申请人、移民群体可是要处处被掣肘了...

 

 

 

 

 

 

为什么这项拨款法案如此特别？

 

ICE和CBP的预算每年都要经过国会的常规拨款流程，一般都是两党谈判共同通过，政府保留年度审查权。这套机制虽然低效，但它提供了一个制衡：任何一年如果ICE的行为引发争议，国会可以在下一轮拨款时加上限制条件，或者直接削减预算。

 

刚刚通过的这个新法案则完全打破了这套逻辑！

 

共和党援引了特殊的“预算对账程序”，这是一个原本设计用来通过有重大财政影响法案的快速通道，只需要简单多数票即可绕过“必须在参议院拿到60票”的阻挠议事门槛。这是美国历史上第一次，用预算对账程序来替代一个主要联邦机构的常规拨款流程。

 

这意味着ICE和CBP的资金预算直到2029财年都非常安全，不会受年度拨款讨论的影响，哪怕共和党在今年秋天的中期选举中失去国会控制权，这笔钱也不会消失、财政拨款不会被中断。

 

而国会也失去了年度审查这个杠杆，以往国会可以在每年的拨款听证会上要求ICE官员到场答复，解释执法行为、响应批评，现在相当于免除了这一机制。

 

民主党此次要求的几项限制，包括禁止执法人员戴口罩、要求持法院令方可搜查住宅、禁止在学校和教堂执法等要求，全部被排除在法案之外。未来就算民主党再怎么抗争也很难把这些要求补充进法案了...

 

 

 

 

 

 

这700亿美元怎么分？

 

这份法案的资金分配相当清晰：

 

• 约有385亿美元给ICE：用于人员扩招、运营、与地方执法机构的287(g)合作协议，即授权地方警察协助执行联邦移民法，以及移民拘留设施的扩建；

 

• 约260亿美元给CBP：用于边境安全、科技升级、审查系统升级和人员扩充；

 

• 约50亿美元：作为应急储备。

 

这700亿美元是在去年“OBBB大而美法案”已经拨出的1400亿美元之外再继续追加的，也就是说ICE和CBP在川普2.0任期内，总共将获得超过2100亿美元的移民执法资金。要知道大名鼎鼎的美国联邦调查局FBI的年度预算才也就只有100亿美元，现在ICE可获得的年度拨款已经远超这个数字！

 

 

 

 

 

 

这会有什么深刻影响？

 

随着这项移民拨款法案最终通过，我们可以预见到至少未来三年的影响包括：

 

内部执法的力度将持续加强，且没有资金层面的制约。

 

以前特别是在国会极度分裂的状态下，每隔一段时间DHS都会遭遇预算危机，一旦拨款上出了问题，美国大规模的移民执法行动会稍微沉寂一段时间，但未来三年这种情况不会再发生了。现在ICE和CBP现在有了充裕稳定的资金，即使在未来可能发生的任何预算僵局中也能继续全速运转。

 

拘留系统将大规模扩张，波及面可不仅限于非法移民。

 

目前DHS在全美11个城市正在主导一项仓库改建项目，目标是建立史上最大的移民拘留网络。根据法案文本，升级的监控和筛查技术的投资范围将会涵盖到美国公民。

 

再结合当前移民局的一系列操作，包括去公民化行动、社媒审查、社区访谈等等，这些已有政策与新的大规模资金结合，可以预见到短期内审查行动会进一步升级。

 

287(g)合作协议将加速扩展，地方警察变成移民执法触角。

 

287(g)是一项允许地方警察局协助联邦移民执法的机制。法案为这项协议提供了大量专项资金，意味着全美更多的州和市县警察部门将被纳入移民执法网络。这对身处非移民友好州、即使持有合法签证的外籍人士来说，日常接触到执法人员的场景和风险都在增加。

 

实现每年驱逐100万人的驱逐行动目标。

 

2025财年ICE驱逐了44.3万人，主要是逮捕于边境的人员；2026财年的目标是大幅提高内陆执法比例，这意味着资源将更多地投入到针对已经在美国生活的外国人，而不只是阻挡新的非法移民入境美国。

 

 

 

 

这700亿美元对于进一步扩大美国移民执法是一个新起点，它意味着无论今年秋天的国会中期选举结果如何，无论美国国内对移民政策的民意如何变化，ICE和CBP在接下来三年里的资金和运营，已经基本不受国会预算博弈的影响。而移民执法的覆盖面、技术能力和人员规模都在扩大，而制衡机制相对在萎缩，对于美国所有外国人群体都是一个危险信号！

 

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