2026-06-01 | 移民局I-485政策备忘录事件又有反转？官方终于发布声明：大多数绿卡申请人无需离境也能申请，但是！ - NYIS 小纽问答 | 美国最大华人法律问答平台

5月22日移民局发布的关于“申请I-485、境内身份调整”的政策备忘录，瞬间在美国移民圈里炸开锅，接下来几天连“不知身份愁滋味”的老美都会因为看了美国主流媒体的报道见到小纽闲聊两句“听说外国人不能在美国境内申请绿卡了？！”

小纽在上周的一篇分析文章提到过，这次关于I-485申请政策备忘录的调整可能只是雷声大雨点小，因为这只是一份指导移民局内部工作人员审理申请的政策指引，原本已经写入法律的内容并没有被修改，政策备忘录对普通I-485申请的影响并不大。

投放了这枚重磅政策炸弹之后，无论是移民局还是DHS一直都没有通过官方渠道再发消息，好像就是故意保持沉默“就静静看你们移民申请人能慌成啥样”...这期间美国各路媒体联系移民局、DHS，但得到的回复都是没什么信息含量的车轱辘话。

直到上周五，终于有一位拒绝透露姓名的国土安全部发言人，在一份声明中明确表示：“这份政策备忘录仅仅是为了提醒官员们注意其所拥有的裁量权，这种裁量权一直以来都是基于个案具体情况而存在的。签证逾期滞留者，以及来自其国民普遍大量使用公共援助服务国家的移民，可能是受此政策影响最大的群体！”

另外还有一位匿名白宫高级官员也在上周表示，此举原本仅被视为一项内部事务管理措施，而非战略层面的转变...那移民局你们在公布消息的时候倒是把话说清楚一些啊！！！

DHS如何事后澄清？

目前川普2.0政府针对I-485备忘录事件想表达是：

这份备忘录的核心信号是移民局官员可以、也被鼓励对申请人提出更严格的审查，理由是在美国境内通过身份调整申请绿卡是一种“恩惠”，而非常规权利。

但面对公众的强烈反弹，这届政府的移民系统领导层暗戳戳指责移民群体：是你们过度解读了这份备忘录，我们可不背锅...

一位前移民局官员这样评论这次I-485备忘录事件说：“本届政府移民议程的显著特征在于，以震慑优先，而非以国家利益优先！” 精准地概括了川普2.0政府在宣布消息时的一大特点，他们会先抛出一个耸人听闻的“重磅消息”，借由媒体自由解读、传播，试图在民间制造恐慌，目的是吓退更多的移民申请人，然后在政策落地实施后呈现的影响并不会像最初预期的那样广泛和恐怖，多少有点雷声大雨点小的意思。

大家有没有觉得这种“浮夸”的公布消息的方式多少带点川普的风格？

I-485政策备忘录事件真正的影响？

有了DHS官员的这份澄清声明，并不意味着I-485政策备忘录事件就这样过去了：

根据官方数据显示，2024年美国共批准约140万张绿卡，其中约有82万份申请、将近占总量的60%是通过申请I-485在美国境内身份调整获批的。这意味着，即使该政策调整影响的是少数案例，绝对数量也相当可观的。

美国商会的警告也印证了这一点忧虑，政策变化对为外籍员工申请绿卡的雇主极具破坏性，雇用高技能外籍员工的企业，本已为漫长的绿卡申请程序做好了多年规划，现在面临的是一个不确定性骤增的新环境。

这份备忘录最深远的影响，或许并不在于它具体改变了哪条规则，而在于它重新定义了移民局工作人员的审查框架。

过去移民局官员的主要工作是确认申请人是否满足法定资格，现在备忘录要求官员额外追问一个问题：这个申请人值得美国政府给予行政恩惠吗？这是一个开放式的价值判断，而非技术性的合规核查。它不可避免地引入更大的主观性，也给了移民局工作人员更宽泛的拒绝依据。

美国移民律师界公认的：哪些群体风险更高？

过去几天里美国移民律师圈里也好好消化完了这份I-485备忘录，小纽给大家汇总一下当下美国移民律师界里比较普遍认同的新政影响范围：

高风险群体：

通过CBP One、CHNV等项目来到美国的假释入境者

备忘录明确将假释入境者列为重点审查对象。假释的法律性质是临时入境，目的完成后应离境。现在申请绿卡，官员可以援引违背国会预期作为负面因素拒绝这份绿卡申请。更危险的是：一旦被要求出境申请，曾有逾期居留记录者可能触发三年或十年入境禁令，这些申请人一旦离开美国相当于就直接被锁在美国大门外了。

有过逾期居留历史的，和有过违反签证条件历史的，以及非移民签证持有人身份到期未行使到期离境的义务的申请人。

来自被暂停移民签证审理国家的申请人

川普政府此前已宣布暂停数十个“高风险国家”的移民申请审批。来自这些国家的申请人如果被要求离境去领事馆申请绿卡，他们将面临绝望的两难境地：一边是无法处理的领事程序，一边是不再允许在美调整的政策。

相对安全群体：H-1B、L-1等原本就允许有双重意图的签证持有人

理论上这类群体应该相对安全，但因为移民局工作人员现在要开始发挥更大的自由裁量权，申请的判断权还是在每一位审核官员手里的，I-485阶段也可能面临额外的文件要求和更严格的审查。如果这类申请人的I-485中存在任何可能被认定为负面因素的元素，这些负面因素在新的审核框架下权重都在上升。

有待观察的一类申请:

有律师担忧此次政策变化对一些通过家庭担保申请绿卡的移民群体影响很显著。过去数十年，大量移民持临时签证入境、和美国公民结婚后在美国等待绿卡，他们本身并没有像F-1、或者H-1B这类身份护体，虽然他们技术上已逾期，通常仍可以在美国境内顺利调整身份、拿到绿卡，但在新的审查口径下这类情况可能会成为负面因素被重新审视。

律师们的这类忧虑是需要时间和真实案例来验证的，小纽也会密切关注这类申请是否有了新变化。