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上周五移民局毫无预警地突然发布了一份政策备忘录，这份事关绿卡申请I-485境内调整身份的文件迅速引爆了整个美国移民法律圈。

 

备忘录的标题是《身份调整是一项自由裁量事项和行政恩典，是一项允许申请人免除常规领事签证程序的非常规救济措施》，这一串听起来颇为学术的官方语言翻译成大白话就是：移民局宣布，未来在美国境内申请绿卡I-485身份调整将只在“非常情况”下才会被批准，大多数绿卡申请人必须回到本国通过领事馆程序、申请移民签证返美才能获得绿卡。

 

这份政策备忘录犹如一道惊雷，有美国媒体评论为“这是过去半个多世纪以来美国绿卡申请方式最重大的一次政策转向”！

 

上周五政策备忘录公布后，小纽第一时间出了文章，很多小伙伴看到这条消息后都联系小纽，询问自己是否还能提交I-485申请、或者已经提交的申请是否还能顺利过关？因为不少人都看到了各种媒体、自媒体类似这种解读：以后不能在美国境内申请绿卡、申请I-485了，以后要申请绿卡都得离境申请！

 

 

 

 

现在绿卡申请人该怎么办？

 

如果事情真的是朝着这些极端解读的方向发展下去那是真的挺吓人的，但事情真没有这么简单！

 

先简单提炼一下小纽的想法，移民局关于I-485的这份政策备忘录的确比较负面，肯定会给申请人精神层面增加不少负担，但对于实际申请到底会产生什么样的影响在现阶段看来还是非常不确定的！

 

备忘录公布后如何具体影响每一种签证持有人申请I-485？移民局内部如何解读、落实政策备忘录里的每一个条款？移民局在I-485申请的自由裁量权会发挥到何种程度？这些问题所有人都不知道，可能连移民局内部审理I-485的工作人员都不是很清楚...

 

在这种情况下，大家可以仔细去研读移民局的政策备忘录原文，shorturl.at/PVT6B，可以参考小纽发布的解读文章《突发！移民局释放收紧I-485申请资格信号？立即查看哪些类别I-485被拒风险激增》，可以联系你的申请律师详细咨询你的情况。

 

除非你真的是有以下非常确定的I-485申请负面因素，或者是假释入境者Parolees、B-2短期入境后申请I-485这类非常特殊的情况，当下这个阶段律师也很难给你非常确定的答案。

 

I-485申请非常确定的负面因素包括：

 

• 违反签证条件或移民法

• 欺诈或虚假陈述

• 未按期离境

• 入境后行为与签证目的不符

• 申请假释时违反当时有效的法规

 

面对现在这份I-485政策备忘录，公众掌握的信息非常有限，所以当前美国移民法律人士几乎一致的建议是：不要在没有律师建议的情况下做出任何重大决定，让子弹再飞一会！

 

当下每天都会有大量的I-485申请正在经由移民局审核中，感谢那些以身试新政、用自己申请验证移民局审批走向的申请人，相信用不了多久美国移民律师圈里就会汇集出更多的数据，为接下来准备大家的I-485申请指出方向了。

 

 

 

 

美国移民系统内部的困惑

 

仔细研读过移民局官网发布的简短公告和完整的6页政策备忘录之后，会有一些令人困惑的地方。

 

移民局在5月22日的公告里措辞非常强硬，表达的意思是：从现在起，在美国临时居留的外国人如果想申请绿卡，必须回到本国申请must return to their home country to apply，移民局只有在非常特殊的情况下extraordinary circumstances才会批准境内申请I-485调整身份！

 

但完整的6页政策备忘录文件和移民局公告存在明显的措辞差距，政策备忘录文件里并没有明确表示“移民局只有在非常特殊的情况下extraordinary circumstances才会批准境内申请I-485调整身份”，也没有要求“绿卡申请人必须回到本国申请才能申请”。

 

备忘录里是要求移民局审核人员在处理每一份I-485申请时，逐案权衡正面因素和负面因素，判断申请人是否值得获批，而不仅仅是判断申请人是否符合资格。备忘录更像是在要求更严格地适用现有裁量标准，而不是完全关闭I-485通道！

 

所以申请人到底要以哪份文件的内容为准？？？

 

这届DHS、移民局的公告看多了之后就会发现一个规律，他们往往会先抛出一个耸人听闻的“重磅消息”，借由媒体传播试图在移民圈里制造恐慌，目的是吓退更多的外国人在美国寻求合法身份，然后在政策落地实施后呈现的影响并不会像最初预期的那样广泛和恐怖。希望这次I-485的这份政策备忘录也能雷声大雨点小，尽量缩小打击范围吧！

 

 

 

 

政策备忘录发布后有什么新趋势？

 

备忘录发布后仅仅数天，美国移民律师协会AILA就收到了来自全美各地多位律师的报告，描述了他们客户在绿卡申请中遭遇的新问题：

 

• 一名婚绿绿卡申请人在面谈现场被问到：“你为什么选择在美国境内申请，而不是回到你的本国在大使馆那里申请？”接着还被追问：“有没有什么因素阻止你回国申请？你在本国还有没有家人？”之类的问题。这些问题的确是以往在绿卡面试中没出现过的新问题。

 

• 另一名绿卡申请人被要求提交一份书面材料，说明为什么移民局应该允许他在美国境内申请，要求提供的证据包括2025年的税单、雇主出具的薪资证明信、银行对账单之类可以证明申请人不会成为美国公共负担的全套财务文件。以往这些材料只在申请人有重大负面因素，比如犯罪记录时才会被要求。

 

 

 

 

最后小纽想总结补充几点：

 

这份关于I-485的备忘录并没有改变任何法律，INA第245条里依旧清晰记录着国会授权的境内调整身份通道。

 

备忘录当然不是正式法规，只是一份指导移民局内部工作人员审理申请的政策指引，移民局即使在行使自由裁量权时也该有边界，其边界是在法律允许的范围内如何判断个案，而不是可以用来推翻国会明确立法创设的申请路径。

 

如果移民局拒绝I-485的实际理由，只是因为申请人选择了境内申请而不是出境申请，而国会明明授权了境内申请的可行性，这种拒绝在法律上很难站得住脚。

 

即使我们认为H-1B申请绿卡境内提交I-485应该比较安全，但理论上因为移民局工作人员的自由裁量权，申请的判断权还是在每一位审核官员手里的，I-485阶段也可能面临额外的文件要求和更严格的审查。

 

如果你的I-485申请中存在任何可能被认定为负面因素的元素，比如曾经有过短暂的签证逾期、工作相关出现变化未更新LCA、没申请H-1B amendment、或者存在任何合规问题，这些负面因素在新的审核框架下权重都在上升。

 

及时寻求资深美国移民律师的帮助和建议，不要擅自做出离境、撤回I-485申请之类的决定，如果近期你有I-485面试也尽量在律师的指导下做好充分准备。

 

 

 

现在关于I-485申请的法律虽然没有改变，但很明确的是移民局的执行方式已经改变了，小纽会持续追踪移民局的后续指引、以及律师同行们汇集的最新动向，第一时间为大家再做更新。

 

看完今天小纽的文章，大家还有什么问题？或者有什么想法？欢迎在文末留言区给小纽留言、与小伙伴们互动讨论~

 

如果您对美国法律有任何问题，或者需要一支优秀的法律团队为您搞定美国各类移民申请，欢迎随时拨打小纽的热线电话800-685-6947免费咨询，我们将竭诚为您提供热情服务！

 

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