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不知道大家是否还记得，25年8月底DHS抛出的一份关于F-1/M-1/J-1留学生、交流访问学者多项政策的改革提案，这些让大家心惊肉跳的大规模改革内容包括：

 

把留学生原本“D/S在读期间有效”的停留期修改为固定期限，最长入境时间为4年；

把F-1留学生完成学业、OPT之后的60天grace period缩减至30天；

禁止在取得一个学历之后再继续读一个同等或更低学历，严重打击了没抽中H-1B通过申请CPT维持工作身份的可能性...

 

目前这份改革方案已经进行到了公布之前的最后一步，5月5日DHS将这套拟议规则通知NPRM的最终方案Final Rule正式提交给了白宫管理和预算办公室OMB进行最终审查。这意味着，这个可能是近几十年里针对F-1留学生最大规模的一次改革即将落地执行！

 

 

△截图来源于reginfo.gov，版权属于原作者

 

 

什么时候真正生效？

 

先给大家梳理一下这份NPRM提案的时间线：

 

• 2025年8月28日，DHS在公布到联邦公告网上正式公布了这份全称为《Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media》的NPRM提案。

 

• 2025年9月29日，DHS完成了公共意见采集，包括美国国际教育者协会NAFSA、全美各大高校、数以万计的学生和机构提交了意见书，其中绝大多数是反对意见。

 

• 2026年5月5日，DHS将最终规则正式提交给白宫管理和预算办公室OMB进行审查，这会是联邦立法程序中的最后一道关卡，正常情况下OMB审查只是走个形式，不太会阻拦新规生效。

 

• OMB审查通常需要数周至数月，审查通过后最终规则Final Rule将在联邦公报上发布公示，最快会在公示开始30天后生效执行。

 

目前美国教育圈的主流判断是这项新规极有可能在2026年9月前后生效，届时新入境的F-1留学生将首先适用新规。

 

对于已经在美就读的学生，提案中设计了一套过渡条款——原则上允许现有学生在当前项目结束日或入境满4年日期(取较早者)前继续以D/S身份在读，但如果中途出境再入境，则将以新规重新计算入境期限。

 

 

△截图来源于联邦公告网，版权属于原作者

 

 

美国要如何修改哪些F/J/M类留学生延用多年的政策？

 

小纽带大家回顾一下这份拟定规则的重要修改内容，会对个别内容进行重点解析：

 

彻底废除D/S，改为固定截止日期

 

F-1、J-1和I类签证持有人I-94记录“合法停留截止日期Admit Until Date”那一栏，将不再显示“D/S，Duration of Status，在读期间有效”，而是改为一个具体的截止日期。

 

对于F-1和J-1签证持有人，入境期限取以下两者中较早的：你的I-20或DS-2019项目结束日期，或者入境满4年的日期。

 

设置最长4年的入境期限，如果需要延期需要向移民局单独提出EOS，即Extension of Stay申请，学校DSO没有延期权限。

 

需要申请延期的留学生，需要向移民局提供：

 

• 继续在读的证明材料，比如成绩单、学校证明等；

• 经济能力证明；

• 生物特征信息，即打指纹；

• 以及申请费，预计大概是420或470美元；

 

如果申请人在EOS审批期间出境，将被视为自动放弃，申请会直接失效。EOS申一旦被拒且原入境期限已过，没有任何宽限期，申请人必须立即离境。

 

新提案明确规定：申请EOS延期时，由申请人主管造成的学业延误不再能作为延期的正当理由。因为学业成绩不佳、学术留级、或学生反复无法或不愿按时完成学业而导致的项目延期，一般情况下不构成申请EOS延期的合理理由。换句话说，延期申请的理由必须是客观的、合理的，而不是“我没考好需要多读一年”。

 

 

 

 

EOS申请待审期间的就业授权自动延期

 

这是这份提案中为数不多相对友好的条款：如果申请在截止日期前已经及时提交了EOS延期申请，在等待审批期间，原有的校内就业或特殊经济困难就业授权可以自动延续，可获得最长240天的自动延期。

 

 

如果出现逾期居留的情况会即刻开始累积非法居留时间

 

在原本D/S制度下，留学生如果超期居留但没有主观恶意，只有在移民局正式认定其违规、或移民法官出具驱逐令的情况下，才开始累积“非法居留Unlawful Presence”时间。

 

但在新规下，一旦留学生的I-94截止日期过了，而手头没有已获批或已在审的延期申请，会立即开始计算非法居留时间。

 

而非法居留的严重后果无需多言，累积时间超180天会触发3年入境禁令，累积超1年会触发10年入境禁令！

 

 

 

 

完成学业毕业、或OPT结束后的grace period从60天缩减为30天

 

现行规定允许F-1学生在完成学业、或OPT结束后有60天grace period准备离境或转换身份，新规将这个窗口直接对半砍到30天！

 

 

严格限制转专业、转学、换学历层次

 

这部分改动对很多规划灵活留学路径的学生影响巨大，新规规定：

 

本科生：入读第一年内不得转专业、转学或更换学习层级，除非获得SEVP的专项豁免。

 

研究生：在读期间任何时候都不得更换项目，也就是说你申请到哪个项目就必须读到底，中途不允许换方向。

 

禁止平级或降级重读：如果你在美国已经完成了一个学位，F-1身份下只能继续读更高层次的学位，比如已经读了一个硕士不能再读另一个硕士学位，更不能退回来读本科，只能继续往上读博士。

 

这一条简直是对选择使用CPT延续在美合法工作身份留子的毁灭性打击！

 

过去很长时间，特别是已经在美国获得硕士学位的留子来说，如果H-1B抽不中、OPT也已用完，为了维持合法工作身份，很多人都会选择就读能够尽快提供CPT的学校，尽管过去小10年里美国政府加强了对CPT项目的监管，但硕士毕业以后再读一个CPT学校的硕士还是很常见的，但现在这条新规几乎阻断了H-1B未中留子的后路，如果硕士毕业生想使用CPT维持工作身份就只能继续往上读博士了...

 

这里需要强调的是：Day 1 CPT本身并没有被取消，这份提案没有修改CPT的相关法规，在SEVP认证机构就读的符合条件的学生，仍可依据现行规定获得Day 1 CPT授权，真正被封堵的是通过“再读一个同等学历”来获取Day 1 CPT的路径。

 

现在来看，有可能在这个新规正式生效前已完成CPT入学手续、拿到I-20的学生，大概率可以不受新规影响，还是可以就读同等学历获得CPT，但如果是新规执行后就行不通了！

 

 

 

 

语言培训项目最长限制为24个月

 

来美国读语言学校ESL项目的学生，在F-1身份下语言培训的累计时长，含假期和休息时间上限调整为24个月，超出必须离境或转换至其他项目。

 

 

 

 

值得注意的是，类似的提案在2020年川普1.0时期也曾出现过，但21年拜登上台后就被主动撤回了，但这一次DHS完全按照标准新规流程走到了最后一步，完全没有撤回的可能，新规肯定是得生效了，即使之后会被告到法庭，再被撤销恢复原样的可能性也不太大，至少短期内不会了。

 

小纽肯定会关注这份改革议案的最新进展，一旦DHS公布了final rule小纽会第一时间跟进，为大家解读具体细节，分析是否有过渡条款。

 

看完今天小纽的文章大家有什么想法？对DHS的这份新提案有什么想法？欢迎在文末留言区给小纽留言、与小伙伴们互动讨论~

 

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