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美国国家移民政策基金会NFAP最近发布了一份数据报告，他们根据移民局公布的最新数据，分析了当前美国高技能职业移民绿卡、临时工作签证的审批趋势，结果发现短短一年之间，美国移民局对高技能移民的拒批率出现了大幅跳升，而且他们预测这个趋势在未来2-3年很可能还会继续恶化，相对来说临时工作签证申请的审批比较平稳。

 

 

EB-1A杰出人才绿卡Alien of Extraordinary Ability：

 

EB-1A是理论上美国职业移民绿卡所有类别中门槛最高、审核标准也曾最为明确的绿卡类别之一，面向来自美国之外的在科学、艺术、教育、商业或体育等领域拥有杰出能力的顶尖人才，无需雇主担保即可自我申请。

 

EB-1A的拒批率从2024财年第四季度的25.6%，经过一年时间飙升至2025年第四季度的46.6%，近乎翻倍，同期待审理的积压案件数量也翻了一倍。

 

如果把时间线拉回到2022财年数据更没眼看，EB-1A整体的拒批率从2022财年的22.2%一路上升到2025财年的33.1%，积压的申请从2022财年的六千出头一路来到2025财年结束时的2.1万份+。

 

 

 

△数据来源于NFAP，NYIS制图

 

 

EB-2国家利益豁免NIW：

 

NIW是很多在美从事STEM领域工作的高技能人才最青睐的绿卡路径，它不需要雇主担保，也不需要经历漫长的PERM劳工证流程。

 

这条路曾经相当畅通，历史数据显示在2023财年之前，NIW的拒批率一直维持在5%左右的低位，然而到了2025财年第四季度，NIW拒批率已跳升至64.3%，NIW的成功率几乎腰斩。NIW积压待审的申请，从2022财年不到2万份，激增到2025财年结束时的近7.5万份。

 

2025财年第一季度NIW拒批率还维持在37%，到了2025财年第四季度拒批率已经来到了离谱的64.3%...NIW的拒批率从4.3%飙升到64.3%只用了4年时间，这种变化并属于正常的政策波动，这是方向性的一种转变。

 

 

△数据来源于NFAP，NYIS制图

 

 

 

对于EB-1A和NIW拒批率的激增需要明确一个前提，那就是这两类绿卡类别的审核标准并身有没有改变，但标准的执行力度变得更加严苛了。审核官员现在要求更清晰、更客观的杰出能力或值得豁免的强有力证据，也说明他们的自由裁量权更大了。

 

 

临时工作签证

 

NFAP这份报告里还汇总了临时工作签证的审批趋势，让人有些意外的是从2022财年到2025财年，工作签证的拒批率比较稳定，而且还有一些类别的拒批率不升反降：

 

• H-1B：拒批率一直维持在略微超过2%的水平。

• O-1：拒批率从5.4%升至6.1%，但是从2024财年第四季度到2025财年结束时，O-1的拒批率有一个从5%到7.3%的明显变化。

• L-1A：拒批率从15.1%降到8.2%。

• L-1B：拒批率从19%降到7.7%。

 

 

△数据来源于NFAP，NYIS制图

 

 

申请积压问题严重

 

除了拒批率的飙升让人唏嘘之外，移民局案件积压的情况同样令人忧虑。

 

截至2025财年末，移民局的“净积压”申请案件量达到630万份，比2024年第四季度增加了约250万份，增幅高达65%。

 

这250万份积压申请中占大头的有两类：

 

• 约有87.1万份是川普2.0终止的“临时保护身份TPS”；

• 有76.85万份积压则源于终止针对古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人的“假释入境Parole”申请。

 

另外我们关注的申请类别包括：

 

• 临时工作签证的I-129申请积压增加超过5.4万份；

• 职业移民类类别的I-140申请积压增加约5.84万份。

 

更值得注意的是，移民局出现了24.7万份“未开封申请”，移民局对这类“未开封申请”的定义是“截至该财政季度最后一天尚未拆封且尚未完成数据录入的申请”，也就是那种根本还没有开始审查的新申请，在2024年第四季度这个数字是0。

 

 

 

 

这份报告揭示了一个现实：美国正在系统性地提高高技术人才移民的门槛，而且这种提高不是通过立法、调整申请标准，而是通过审核人员的行政裁量权力，这就让申请更难预测也更难挑战。

 

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