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今天，美国移民局上级单位DHS正式在联邦公告网上公布了川普2.0之后就被列上工作议程的B护改革方案，这次改革并未从根本上修改美国B护的申请标准，而是把矛头对准了对B护申请人非常非常重要、且让移民强硬派不爽了太多年的“政策漏洞”：asylum B护申请等待期间的(c)(8)类就业工卡。

 

现行政策中，B护申请人在递交I-589申请表后，只需等待150天就能递交C8工卡申请，即所谓的EAD Clock；而移民局会在收到B护申请满180天后才会为申请人核发EAD工卡。

 

这次改革移民局将I-589交表之后等待申请C8工卡的时间延长到365天，且将移民局审理工卡的时间限制从现在的30天延长至180天；同时还引入了一个暂停机制，可能引发移民局大规模无限期暂停发放所有新的B护工卡。

 

这份改革方案是2月23日正式公布在联邦公告网上的，将进行为期60天的公众意见采集期，截止到今年4月24日之前利益相关方都可以提交评论，最后的final rule版本预计会在今年年中或下半年生效执行。

 

 

△截图来源于联邦公告网，版权属于原作者

 

 

用大白话解释一下DHS这次的改革初衷就是：自上世纪90年代以来，美国对B护申请人一直采取非常宽松的管理方式，不少人看准了这个政策漏洞玩弄申请机制，通过递交一份低成本B护申请即可轻松获得美国合法工作身份，这就导致美国涌入了大量虚假、缺乏依据的B护申请，侵占了美国移民申请资源。

 

其实这并不是第一次川普政府针对C8工卡进行改革了，早在2020年8月川普1.0政府期间，移民局就一度宣布要把C8工卡的等待时间延长至一年，但当时美国政府输掉了这场法律诉讼，之后审理法院颁布禁令阻止了这项改革，后来拜登接手白宫之后这项改革就不了了之了。

 

这回川普2.0回归之后是做了万全准备，蓄力一年才公布了这份改革方案，无论是从流程上还是内容上都更加精进，不过这也无法避免final rule版本公布后势必会开展的各种反对诉讼。

 

 

 

 

这份全名为《Employment Authorization Reform for Asylum Applicants》方案中的重点改革内容包括：

 

C8工卡等待时间从180天扩展至365天

 

B护申请人将在B护申请被收到之日起的365天后才有资格申请就业许可，365天的等待期将从移民局收到完整申请之日起算。

 

新增一些“不具备C8工卡申请资格”的情况，其中包括：

 

入境后超过一年才递交B护、通常会触发“1-year filing deadline”的申请人，不再具备申请C8工卡资格。

 

DHS提议将一年申请期限的规定写入法规，该规定适用于在final rule生效日或之后提交的所有B护申请且申请提交时间晚于一年申请期限的任何外国人。

 

因犯罪等原因最终会导致B护不合格的申请人，不再具备申请C8工卡资格。

 

除了因刑事犯罪、严重重罪而被禁止申请B护的情况外，DHS还提议将被判犯有特别严重罪行的外国人、以及有充分理由相信其在美国境外犯有严重非政治罪行的外国人排除在C8工卡申请资格之外。

 

非法入境者不再具备C8工卡申请资格。

 

新规计划规定任何非法入境、或试图非法入境美国的外国人，无论其入境地点和时间是否合法，均无资格获得首次或续签C8工卡。但如果外国人能够证明其在入境或试图入境后48小时内立即向移民官员表明了申请B护的意愿，或表达了对遭受迫害的恐惧，则可获得有限的例外情况。

 

 

 

 

当移民局B护平均审理时间超过180 天，就会暂停接受新的B护工卡申请

 

拟议规则提出：当移民局B护的平均处理时间在连续一段周期内超过180天，移民局就要暂停接受新的C8工卡申请，直到平均处理时间恢复至高于90天、少于180天这个区间之后才能恢复受理新C8工卡。

 

把C8工卡审理和其原本的B护申请审理更紧地捆在一起，发现问题优先处理B护申请，搁置工卡审理。

 

新规计划要求移民局在工卡审理期间，如果发现问题(derogatory information)就会转为优先处理B护审理，如果申请pending期间B护申请被拒，那就不用发放工卡了。

 

把“打指模、生物信息采集”写进法规，包括renew工卡也需要重新打指模。

 

DHS认为现在的C8工卡环节没有常规的打指模、生物信息采集会妨碍背景审查、也更难发现严重犯罪记录，因此提议把“要求所有B护工卡申请人、包括renew工卡都需要前往线下办公室打指模”明确写进法规。

 

 

 

 

看完这份DHS的改革内容，我们可以确定这可能成为几十年来美国政府对B护申请最触及根本的一次大动作，毕竟卡主了申请人的工卡相当于卡住了申请人的生存命脉，但同时这项改革也会在法庭上引发大规模诉讼，这也就给这些改革内容能多快落地执行画上了一个大大的问号！

 

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