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上周川普政府向美国国务院、驻海外使领馆发布了一份内部工作指导电报：要求签证官进一步提升对外国签证申请人的审核，如果申请人患有某些疾病，包括糖尿病、心血管疾病、肥胖等问题，或者年龄较长、或者可能会依赖公共福利，申请人存在的健康问题或年龄会成为“公共负担”、进而消耗美国资源的，都将成为新的签证申请被拒因素！

 

尽管评估签证申请人的健康状况多年来一直是签证申请流程的一部分，包括筛查结核病等传染病和获取疫苗接种史，但新的指导方针大大扩展了需要考虑的疾病范围，并赋予了签证官更大的权力，使其能够根据申请人的健康状况做出决定。

 

有移民法律专家审阅了这份国务院内部政策指导后，认为这次政策调整几乎适用于所有签证种类，但大概率会更针对于移民签证申请人。截至目前为止美国国务院官网、美国驻海外使领馆官网并未更新签证申请要求！

 

 

 

 

根据美国媒体的报道，这份指导意见指示领事官员拒绝向可能依赖公共福利的申请人发放签证，并权衡包括健康状况、年龄、英语水平、财务状况，甚至长期医疗需求等在内的诸多因素。

 

这份国务院电报中的重要内容包括：

 

• 指示签证官必须考虑申请人的健康状况，某些疾病——包括但不限于心血管疾病、呼吸系统疾病、癌症、糖尿病、代谢性疾病、神经系统疾病和精神健康问题，因为这些疾病“可能需要数十万美元的治疗费用”；

 

• 鼓励签证官积极评估签证申请人如果进入美国是否会成为公共负担，他们可以以此为理由拒绝为申请人放发签证，除了考虑以上提到的疾病，还应该考虑包括肥胖在内的慢性健康问题，“因为肥胖会导致哮喘、睡眠呼吸暂停和高血压等问题，所有这些都可能需要昂贵的长期护理”；

 

• 即将退休、或已经退休的老年签证申请人将面临特别严格的审查，审查内容包括他们的就业前景、以及退休后能否自食其力“长期机构安置，比如入住养老院每年可能花费数十万美元，应予以特别考虑”；

 

• 签证官还被指示，要确定申请人是否有能力在不依赖美国政府援助的情况下支付医疗费用，“申请人是否有足够的经济资源，在不寻求公共现金援助或政府资助的长期机构护理的情况下，支付其预期寿命内的医疗费用？”

 

• 指示签证官考虑家庭成员的健康状况，包括其子女或年迈的父母，“考察是否有任何受抚养人患有残疾、慢性疾病或其他特殊需求？需要照护以致申请人无法维持工作？”

 

 

 

 

法律专家指出，目前这份最新的电报内容是与美国国务院《外交事务手册》相悖的，《外交事务手册》明确规定“签证官不得基于‘假设性情景’拒绝申请”，但新的指导意见指示签证官“自行思考未来可能导致某种医疗紧急情况或医疗费用的情况”。

 

其实长期以来大家都对美国使领馆签发签证的评判标准了解非常有限，“签证官不得基于‘假设性情景’拒绝申请”这个要求也很抽象，因为我们看过太多申请签证失败的案例其实都是签证官基于假设性情景的判断，但现在这届美国国务院的指导方向就更令人担忧了，因为这些签证官是不会在上岗前接受专业医学培训的，他们可能也没有很了解上述提到的这些疾病，但现在他们被赋予了更广泛的权利去基于个人认知或偏见做出预测...

 

大家都知道比如移民签证申请，申请人在去使领馆面签前都是要完成移民体检的，申请要接受专业医生的传染病筛查、披露任何吸毒或酗酒史、精神健康状况或暴力史，申请人还必须接种多种疫苗，以预防麻疹、脊髓灰质炎和乙型肝炎等传染病。最后会由专业医生完成这份体检报告、密封提交使领馆审阅。

 

新的指导方针更进一步，强调应考虑多种慢性疾病，像把糖尿病和心血管疾病也列入考察范围这个打击面就广得可怕，全球约有10%的人口患有糖尿病，而心血管疾病作为“全球头号杀手”也很常见。

 

并且指令的措辞鼓励签证官和为移民申请人进行体检的医生，根据申请人的病史来推测其医疗费用以及在美国就业的能力，这种评判对于普通签证官来说是否过于主观？？？

 

 

 

 

公共负担在过去10年间经历了川普1.0、拜登时代的各种起起伏伏，松一阵紧一阵，搞得申请人们也是晕头转向的。国务院负责决定谁能在海外获得签证，而国土安全部则决定谁最终可以入境美国，以及谁可以在入境后调整身份，这两个机构都适用相同的移民法，对公共负担的考核他们也会采用同样的标准。

 

今年川普回归之后还没有对公共负担进行大规模改革，但从这份最新的国务院电报指示可以看到，这届政府针对公共负担考察的大动作已经在酝酿中了！

 

这份电报提醒领事馆官员：“公共负担的认定是‘领事官员的意见’，举证责任完全由申请人承担！工作人员需要对每个案件进行全面彻底的审查，并在签发任何签证前评估申请人的全部情况。没有一成不变的判断标准，你必须考虑案件的方方面面，并确定申请人的情况，是否表明他极有可能在任何时候成为公共负担！”

 

 

 

 

如果美国国务院全面落实这份电报文件的要求，这会给普通家庭申请赴美签证造成很大挑战，留学生们毕业留美之后为父母申请探亲签证、或者绿卡都很常见，但如果真的把年龄、退休状态、糖尿病/心血管疾病也都列入考察范围，那未来想和父母在美国团聚的计划就会难上加难了...

 

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