2025-10-06 | 川普“H-1B加收10万美金申请费”新政终于被告了！然后呢？ - NYIS 小纽问答 | 美国最大华人法律问答平台

上周五小纽进行了一场关于“H-1B加权抽签改革”的直播活动，细数了川普政府最近一段时间针对H-1B政策各种改革计划，其中大家特别关心9月21日已经开始执行的“H-1B加收10万美金申请费”新政，结果就在我们周五直播前2小时，大家盼星星盼月亮的一件大事终于发生了：有人向“H-1B加收10万美金申请费”新政发起了诉讼！

10月3日，一个由工会、医疗保健机构、高等教育专业人士、移民权益组织等组成的联盟，就“H-1B加收10万美金申请费”新政的合宪性对川普政府提起诉讼，原告主张：总统无权单方面改变国会制定的制度，总统无权单方面征收税款或提出其他要求以通过该计划创造收入，这项权力应该是国会赋予的。

这起诉讼是对“H-1B加收10万美金申请费”新政的首次重大挑战，原告在诉讼中：

请求法院立即阻止该命令，宣布总统无权在未经国会批准的情况下征收新的签证费用，阻止美国移民局、国务院和海关及边境保护局通过申请裁决或签证处理强制执行该费用，并撤销公告发布后仓促发布的机构行动指南；

请求法院颁布临时和永久禁令，以确保雇主在案件审理期间不会陷入法律困境；

此外，他们还寻求追回律师费和诉讼费用，强调这项突然征收的费用已经给从医院到大学等机构带来的不小的经济负担。

△截图来源于法庭文件，版权属于原作者

这起诉讼是在加州北区联邦地区法院提起，一共有超过10位原告组织，原告除了主张上面提到的“总统无权在未经国会批准的情况下引入新的费用”之外，认为该政策忽略了正当的监管程序，并称这项政令“武断且反复无常”。

原告主张：

这项新政策中引用的总统根据《移民和国籍法》限制入境的权力，并不适用于收取这项费用。根据这项法律，如果移民入境损害到了美国利益总统可以这么做，但这项权力旨在“规范和影响海外行为”，但川普签发的那份公告明确表示了其关注的是国内政策。

H-1B签证制度本身已经有一套明确的法律费用和规则制度了，原告主张总统不能独自改变这一制度，也不能在没有国会的情况下制定新的收费标准；

这项行政命令包含一项模糊的“国家利益”豁免条款，但并未解释谁有资格获得豁免，也未说明该豁免将如何适用，原告认为“这为不公平、武断的决定打开了大门”；

这一变化将损害原告和广大普通美国民众的利益：对大量处于美国农村地区的医院造成了严重影响，这些医院可能会失去医生和护士；学校可能会失去教师，因为这笔费用比许多人的年薪还要高；非营利组织和研究机构也表示，他们无力承担这笔费用；参与该诉讼的行业组织很依赖H-1B签证持有者，因为无力支付新费用导致的劳动力损失，会给这些行业带来毁灭性的打击，全美各地的行业都面临失去关键创新人才的风险。

面对这场诉讼，显然是“虱子多了不怕咬”的川普政府通过白宫发言人表示：这起诉讼原告之类的自由派团体，已经习惯于提起毫无意义的诉讼，他们提出的挑战不应被认真对待。”

很多人最关心的问题是：现在有人发起诉讼了，那接下来会发生什么呢？

受理此案的加州北区联邦地区法院的法官有可能会对诉讼颁布TRO临时禁令temporary restraining order。

TRO是一种临时性法律措施，一般有效期都是14天，旨在防止在法律问题尚未解决之前产生实际影响，主要目的包括保护原告在此案未获得法律裁定前免受不确定因素影响，以及给法庭和相关方争取时间做进一步审查。

获得TRO之后法官可能会决定是否颁布初步禁令preliminary injunction，这样该案件会迅速进入初步禁令听证阶段，原告必须证明其胜诉的可能性、不可挽回的损害以及阻止收费符合公共利益。

PI初步禁令，是为了在案件审理过程中保持现状，防止进一步对原告造成损害，这个期限就会更长，直到案件审理结束或者法官发出其他命令之前都保持法律效应。

如果法官继续颁布初步禁令，案件会进一步审理，在此期间川普政府不得执行“H-1B加收10万美金申请费”新政，直到法庭有了最终结论。

但无论地区法院的判决结果如何，该案件几乎肯定会上诉至第九巡回上诉法院，鉴于三权分立的宪法问题，该案件最终可能会上诉至美国最高法院。

从白宫签署“H-1B加收10万美金申请费”新政以来，给美国雇主、H-1B签证持有人、移民群体、移民法律界带来了一阵旋风式混乱和恐慌。

小纽这么多年伴随大家申请H-1B一路走来，一定程度上能够理解美国政府想进一步规范H-1B使用规则的初衷，但像“H-1B加收10万美金申请费”这种一刀切方式，对“到底能多大程度上能正面影响现行H-1B制度”的结果十分存疑，而且这种简单粗暴的方式，可能会进一步逼迫美国雇主将更多的技术岗位转移到美国海外地区...