2021-10-12 | 民主党将携第三套移民改革方案再次闯关,这次内容听着有些靠谱了

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民主党将携第三套移民改革方案再次闯关,这次内容听着有些靠谱了

2021-10-12 | 

 

上个月,美国国会民主党人忙活了大半个月推进一项最新移民改革计划,这项法案计划为申请持续积压的合法移民申请人提供快速通道,并为数百万无身份移民提供合法身份。计划原本想加入到3.5万亿美元社会保障网预算案中,在上个财年结束前搭顺风车通过。

 

结果该提案在参议院被参议院议会法规专家(Senate parliamentarian)伊丽莎白-麦克唐纳(Elizabeth MacDonough)阻击了两次。

 

联邦政府整体财政预算案也拖到了最后关头,在9月30日由两党达成一致,将先通过一个临时预算案保证联邦政府继续正常运营到12月3日,国会会利用这两个月时间再搞定完整的正式预算案,这也就意味着民主党的这轮移民改革方案还正在修改完善中。

 

于是,本周民主党又开始琢磨移民改革第三套方案了!

 

 

第一套方案中,提出了向预计800万、四类外国人提供永久居民身份,这四类人群包含:从小随父母非法进入美国的梦想者(Dreamers)、临时保护身份持有者(TPS)、农业工人和其他关键岗位从业者。

 

另外,比较吸睛的一条    是针对排期严重的亲属移民、职业移民、投资移民申请,提出了只要排期等待一段时间内缴纳$2,500到$50,000不等的费用即可直接跳过排期拿绿卡方案。

 

为关键岗位从业者(Essential Workers)提供申请优待:许多以就业为基础的移民申请人可能可以划入“关键岗位从业者”类别进而申请绿卡。一旦被划分到这个行列,雇主在为这位移民雇员申请绿卡时,无需提交劳工证(labor certification)及I-140申请,并且该申请人不受每年绿卡名额限制。

 

该法案还计划“回收”自1992财年至2021财年未使用的、被浪费了的至少22.6万份绿卡名额,再次分配给接下来的亲属和职业移民申请人。

 

这项看上去“美好得近乎不真实”的移民改革方案果然被否,在参议院最后决定这套改革计划是否能加入财政一揽子计划的独立议员、议会法规专家麦克唐纳认为这些改革超出了预算协调的范围,在裁决中她写道:“通过修改法律为获得合法永久居民身份扫清道路,是巨大而持久的政策变化,它对预算的影响远远不能相比。”

 

△Elizabeth MacDonough,版权属于原作者
△Elizabeth MacDonough,版权属于原作者

 

第一套方案被否决后,一周左右时间民主党立即提出了第二套方案。第二套方案中民主党换汤不换药地提出,要更改某些无身份移民可获得合法身份的日期限定

 

现行法律中只允许在1972年之前到来美国的无身份移民申请合法身份,民主党计划将这个日期将被提议修改到2011年1月1日,允许在这个日期之前无论以任何方式进入美国的、且一直居住在美国境内的外国人发放绿卡,他们预估这样会有大约670万人口符合该规定要求。

 

不过麦克唐纳再次拒绝将移民改革方案纳入国会3.5万亿美元财政预算计划中的拒绝的理由是新提案和之前提交的计划大致相同,并未显著改变政策与预算之间的联系,向外籍人士发放绿卡仍然有着重大的终生影响,其价值远远超过政府财政预算影响。

 

△截图来源于Twitter,版权属于原作者
△截图来源于Twitter,版权属于原作者

 

两周过去了,民主党研究的第三套方案又来了,民主党正在寻找机会以正式、或非正式地途径将这套计划提交给麦克唐纳。

 

内容包括向在2011年1月1日之前无论以任何方式进入美国的、且一直居住在美国境内的外国人提供假释,获得假释后这些人可以免于被驱逐出境,并将有资格申请绿卡,前提是他们本身有亲属移民、或者职业移民的途径,而不是之前方案中一股脑全部都给绿卡的方法了。

 

之所以这么修改,是为了避开麦克唐纳之前两次强调的“向外籍人士发放绿卡有着重大的终生影响”,而这种终身影响是改革内容超出了预算协调的范围。另外一方面,比起之前一股脑直接发绿卡的方案,很多共和党议员是更倾向于先给这些无身份移民临时身份,然后再让他们走合法移民申请的途径永久留在美国。

 

 

这么改虽然增加了移民改革被加入一揽子财政预算案的机会,但缺点也是显而易见的

 

一个是如果假释身份到期前这个外国人没有申请到绿卡,而新总统或未来国会通过立法、或其他方式终结了这种假释身份,这些人还是有可能被驱逐出境的。另外这套方案也不适用于很多DACA梦想者及TPS身份者,他们中的很多人都是在2011年之后来到美国的。

 

如果麦克唐纳不能最终支持民主党移民改革方案,这项移民改革计划可能会被从法案中剥离,除非民主党人能够获得60票支持,也就是说至少获得10名共和党参议员的支持,才得以将其保留在法案中。

 

 

据国会知情人士透露,第一方案中提出的回收未用完绿卡、以及职业移民交钱跳过排期这两条有望被加入到第三套方案中,但将剔除为关键岗位从业者提供申请优待的条款。

 

所有人都知道美国的移民改革势在必行,尤其是在职业移民领域。支持移民派认为,相对于美国对人才的需求,每年140,000张就业绿卡的限额太低了,每个国家还有7%的限额,这导致中国、印度等国申请人排期时间超长。

 

根据国会研究服务处的数据,清除EB-2类别积压的印度申请人需要195年的时间。到2030年,如果不进行改革,美国以就业为基础的类别的积压将超过200万人...

 

 

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