2018年4月，移民局长Cissna致信参议院司法委员会主席Grassley，提到要对H1B抽签进行改革，推行电子注册计划。
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小纽仔细研读，连注释都没放过。经过大量研究，发现H1B电子注册计划首次出现在移民局2011年3月3日在联邦公报（Federal Register）公布的《H1B抽签注册要求》这一拟议规则，（Proposed Rule: Registration Requirement for Petitioners Seeking to File H-1B Petitions on Behalf of Aliens Subject to the Numerical Limitations）并且在2011年5月2日完成了公众舆论收集（Comment Period）。这个Proposed Rule就是此次H1B抽签改革的拟议方案。
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现在，所有参加H1B抽签的申请人必须在4月第一个星期，让移民局收到H1B申请。包裹通过各个快递公司和邮局像冰雹一般砸向移民局，移民局通常第一天收到的申请包裹就超过了85000配额。对这些申请进行分拣、审查、编号、抽签，非常耗费人力物力。详情请看小纽原创文章《“现在没中的是不是就凉凉了？”小纽喂你吃颗定心丸 -- 现行H1B抽签方式详解》
雇主必须在4月1日之前（可能是三月）为申请H1B的员工注册。允许注册的时间窗口可能是两个星期。USCIS proposes to establish a registration period that would begin no later than in the month of March each year, for a minimum period of two weeks.
如果注册数量在4月1日之前就超过配额，就关闭注册，然后从这些电子记录中抽签。只有中签者才能像现在一样向劳动部申请LCA，并递交纸质申请和辅助材料给移民局。
需要注册的信息是雇主和雇员的基本信息，比如公司名称、联邦税号、地址、律师信息、雇员姓名、生日、出生地、国籍、性别、护照号码等。预计完成一个电子注册需要30分钟。这些信息用来防止重复注册, 并在随后接收H1B纸质申请时，与中签的电子记录进行匹配。
警惕：
1. 雇主不可以为同一个受益人提交多个注册。如果移民局收到同一雇主为同一受益人申请多个注册，移民局只会接受第一个有效注册，如果再次重复，将会被拒绝。
2. 中签名额不可转让，只能用于注册记录上的雇员。这是为了杜绝“黄牛党”大批量注册、中签后转卖名额牟利。
3. 雇主在网上提交注册完毕后会收到电子自动通知，这意味着移民局已经接受了您的电子注册。但是，接受与中签不一样。
如果移民局收到超出配额的注册申请，移民局将通过随机抽签的方式抽选出65,000和20,000注册数量。其中，移民局会对适用于两万配额的硕士学位及以上申请人多抽取5%-10%；对适用于六万五千配额的学士学位申请人多抽取15%-20%，这两个概率遵循之前抽签的通过率和拒绝率，同时也考虑了各种其他因素。
随机抽签完成后，移民局将创建后补名单。候补名单名额数量根据移民局统计数量决定。名单顺序也是随机排序。候补名单确定后，移民局会通知雇主。如果H-1B有多余名额（比如中签的最后因为种种原因没递交纸质申请的），后补名单将会进行替补。
对于既没有被抽中，也没有在候补名单里的电子注册记录，雇主将会收到未中签的通知，没有资格递交纸质申请。
移民局会在中签通知中提示递交材料的期限，雇主必须在规定期限内（可能不少于六十天），递交纸质申请表格及辅助材料。如果逾期，移民局将拒绝申请H-1B。
从2011年到现在，时隔七年，而Cissna局长新官上任，又把这件事抬上桌面。这个新的网上注签系统到底会怎么发展，何时变成Final Rule？就要来看看这个Cissna局长是何方神圣，对这个新系统又抱有什么样的态度了。
图中为Lee Francis Cissna，来自gettyimage，所有权属于作者
Lee Francis Cissna 2017年10月宣誓就任美国移民局局长。在此之前，从2005年到2017年，Cissna局长先后在美国国土安全部（DHS）担任过多个职位。
在2011年时，Cissna担任DHS政策办公室主任。根据USCIS的描述，在那段时间里，他领导了美国国土安全部移民改革“战争室”，负责协调国土安全部各部门与白宫和国会有关移民改革法案的相关问题，是个硬派实干家。
2011年在这个政策最初被提出来的时候，Cissna就有参与了。不能排除Cissna一直对这个新政策 “念念不忘”的可能性。
Federal register 是美国联邦政府的政府公报。它就像是一块公告板，联邦政府的各个部门如果想要颁布或出台新的规定，都得在这里报备及公布。从法律效力层面而言，其发布的内容的分为具有一般效力的Constructive notice， 和具有法定效力的Judicial notice。 就具体内容而言，又分为行政法规、最终规则、现有规则变更、会议或诉讼通知以及总统签署的文件、公告或命令。没错，特朗普总统签署的行政命令也能在这个系统里找到。
一般来说，一项行政法规从拟定到最后实施要经过五个程序。
1. 拟议规定的提前公告 Advanced Notice of Proposed Rulemaking
通常来讲，每个联邦管理机构都需要在每年春秋两季发布unified agenda，并且更新到Federal register里。在这里，该部门会解释并说明未来一段时间内所要进行的一些行动。因此，公众可以在这个时候得知他们所关注的机构将会有什么新动向。
如果行政机构想要就特定议题出台新的政策，那么在开始拟定具体政策的时，他们就需要在这个系统里提交一份Advanced Notice of Proposed Rulemaking。
2. 拟议规则公告
Notice of Proposed Rulemaking (NPRM) 是某一个联邦行政机构为了解决某个问题或者实现某个目标所出台的拟议规则。在这个文件中，发布者要解释清楚他们为什么要发布这样的一个规定，出台这个规定是要解决什么样的问题，这个规定出台后能带来哪些好处。此外，还包括日期、联系方式以及其他的信息等。 比如说，移民局的H-1B电子注册计划就是为了缓解移民局每年处理大量H-1B申请压力而预出台的一项政策。关于这项规定的Proposed Rule早在2011年3月就发布在了federal register 上。发布者是移民局和国土安全部。
3. 公示和公众评论期
一般情况下，在Proposed Rule发布之后，会有一个30-60天的公示期（Notice-and-Comment process），如果内容复杂，可能会将公示期延至180天或更长。任何人如果对这个议题有意见或建议，都可以在公示期内提交自己的看法并要求相关部门作出解释。对于一些比较复杂的，社会影响力较大的规定则需要举行听证会。移民局的H1B电子注册计划在2011年5月就完成了公示，收到了来自于个人、小企业联合会、律所等多方的共60个评论。
4. 最终规定的公告
最终规定Final Rule也要更新在Federal register里，除了条例正文外，每一份最终规定还应包括摘要、生效日期以及其他信息。一般来说，这个规定生效的日期应该在该规定公布后的至少30天后，重大规定至少需要在发布日期的60天之后。如果这个规定的发布者想要这个规定尽早生效，那么就必须解释清楚为什么这个规定是符合公共利益，且需要立即执行的。
5. 解释及指导性意见
最终规则发布后，相关机构要立即开始着手准备该规定适应联邦管理条例（Code of Federal Regulations) 的所作出的调整和修改，并在修改之后公布相关的变化。解释性规则，政策声明和其他指导性文件可以在最终规则发布后的任何时候发布。
对于留学生来说，如果实施提前抽签，虽然中签率没什么变化，但找工作的时间实际上变得更有限了。2011年5月已经结束公众评论，近期内成为Final Rule的可能性极大。无论明年这个新的H-1B抽签电子注册计划能不能最终实现，都可以看出移民局在对H-1B签证的改革决心已经渗透到各个方面。这位新的移民局局长怕是接下来还会对移民签证动作不断，持续关注小纽我们会为大家带来最新最全的移民以及签证的相关信息。
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2018-05-01 ｜重磅首发：H-1B抽签电子注册计划最靠谱详解，或明年初实施