Question

国会民主党再推移民改革后备计划，最后时刻闯关成功了吗？

2021-09-29 |

 

距离本财年结束仅剩一天时间，为了避免联邦政府关门大吉国会民主党正在加班加点地努力工作，希望能在最后关头能避免政府关门。

 

前几天小纽文章里给大家介绍了民主党的移民改革尝试，这项提案中包括了为申请持续积压的合法移民申请人提供快速通道，并为数百万无身份移民提供合法身份。民主党原计划被加入到3.5万亿美元社会保障网预算案中，试图在月底财年结束前顺利通过。

 

结果该计划遭到参议院关键人物议会法规专家(Senate parliamentarian)伊丽莎白-麦克唐纳(Elizabeth MacDonough)的反对。不过民主党并没有就此止步放弃，他们正在与麦克唐纳继续沟通，向她提出了这套移民改革方案的后备计划。

 

 

民主党这次搞移民改革想搭乘财年底政府预算案的顺风车，把移民改革法案放进3.5万亿一揽子计划想利用预算协调机制。参议院规定，预算协调机制只能运用在联邦支出、联邦收入和联邦政府债务上限三方面立法，这些法案被允许可以避免60票的支持门槛，仅以简单多数通过。

 

民主党的这轮操作也很好理解，因为他们只有在众议院占据绝对优势，但在参议院如果想走正常流程通过法案，民主党人必须获得60票支持，也就是说至少获得10名共和党参议员的支持，考虑到民主党的各种移民改革主张，对于移民改革这个艰难主题走正常程序几乎是没有任何通过希望的。

 

所以民主党只能抓住这次搭乘预算案的机会，深怕错过了这村就没这店了。

 

 

这项提案中包含向预计800万、四类外国人提供永久居民身份，这四类人群包含：从小随父母非法进入美国的梦想者(Dreamers)、临时保护身份持有者(TPS)、农业工人和其他关键岗位从业者。

 

由于民主党在没有共和党支持的情况下使用预算协调机制来通过支出法案，因此对可以包括的内容就有着严格的要求。其中一项要求是，法案中的任何条款都必须影响联邦政府的支出或收入，而且这种影响不能“仅仅是附带”非预算意图。

 

但该流程之中的关键“裁判员”保持中立立场的伊丽莎白-麦克唐纳判定，对移民法的拟议改革属于政策变化，对预算产生的影响属于偶然情况，这种情况并不适合纳入预算协调。麦克唐纳在决定中写道：“通过修改法律为获得合法永久居民身份扫清道路，是巨大而持久的政策变化，它对预算的影响远远不能相比。”

 

△Elizabeth MacDonough，版权属于原作者

 

麦克唐纳的裁定结果对国会民主党人无疑是一个打击，因为多年来他们一直努力尝试在国会通过综合性移民改革方案，但屡屡失败。

 

于是这几天国会民主党人不得不提出他们的移民改革后备计划，再次尝试说服麦克唐纳认可这个将移民改革纳入全面支出法案的方案。还有激进的民主党成员呼吁推翻麦克唐纳，此举需要参议院所有50名民主党议员及副总统哈里斯的支持，不过最终这个激进的提议被暂时按下。

 

昨天参议院民主党党鞭迪克-杜宾(Dick Durbin)向媒体透露，民主党已经向麦克唐纳提交了一份关于后备计划的提案备忘录。

 

△左一为Dick Durbin，版权属于原作者

 

不过截至目前为止我们并没有看到这份后备方案的完整内容，由于时间紧迫，国会民主党也只是向麦克唐纳提交了一份备忘录。

 

杜宾也仅向媒体透露了计划中的极少部分，其中一个核心提议是更改某些无身份移民可获得合法身份的日期限定。现行法律中只允许在1972年之前到来美国的无身份移民申请合法身份，但杜宾并没与透露民主党提议将这个日期修改到何时。

 

但有移民机构分析这个日期将被提议修改到2010年，允许在2010年之前到达美国、且一直居住在美国境内的无身份移民申请永久居留权，他们预估这样会有大约670万人口符合该规定要求。

 

 

杜宾并没有透露很多小伙伴更关心的“交钱跳过排期”条款是否被完整保留，我们现在也看不出来现在这个后备方案怎么就能满足麦克唐纳关于“必须影响联邦政府的支出或收入”的硬性要求，说实话现在感觉方案内容只是换汤不换药而已...

 

不过这个悬念也不会困扰我们太久，毕竟距离9月30日本财年结束时间也不剩多少小时了，让咱们一起拭目以待国会民主党是否能闯关成功吧。

 

 

文章写到这里本来应该结束了，

结果在最后发布文章之前这条法案又有了最新进展，

小纽赶紧来和大家更新一下最新消息~

 

果然不出所料，麦克唐纳再次拒绝将移民改革方案纳入国会3.5万亿美元财政预算计划中！

 

正如此前移民机构预测的，民主党的新提案中提议，向所有在2010年前不管以任何方式、合法或不合法进入美国的、且之后一直生活在美国的外国人发放绿卡。

 

麦克唐纳拒绝的理由是新提案和之前提交的计划大致相同，并未显著改变政策与预算之间的联系，向外籍人士发放绿卡仍然有着重大的终生影响，其价值远远超过政府财政预算影响。

 

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看完今天小纽的文章你有什么想法？你怎么看这次民主党提出的移民改革计划？欢迎在文末留言区给小纽留言，与其他小伙伴互动~

 

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