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已知的2021年美国移民政策改革重点，拜登上台后是否会全部推倒重来？

2021-01-12 | 

 

美国各联邦机构一年两次都要对外公布未来几个月工作计划，从这些信息里外界可以大概推测出未来一段时间相关领域会有什么大事发生。主管美国移民事务的国土安全部DHS也会如此操作，今天小纽来和大家一起前瞻一下未来几个月美国移民政策方面可能会出现一些改革重点吧。

 

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拜登继任后“午夜法规”命运如何？

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在详细过政策之前先来和大家讲解一个概念：午夜法规(Midnight Regulations)。

 

午夜法规，是指在即将卸任的总统离任之前颁布执行的相关法规，之所以新一届政府撤销也是因为即将卸任的政府不需要对最后一刻颁布的法规负责。从卡特总统开始，历届卸任总统都会在最后几个月里努力推行新政，而新任总统也会采取相应行动，这种做法属于在新旧两届政府交替时的常规操作。

 

按照正常法律制定流程，美国政府部门颁布重要新规、在正式生效成为法律之前需要等待60天，次要新规需要等待30天。如果现任总统在11月21日之前颁布新规，理论上就可以在次年1月20日新总统上任之前生效，而新总统也可以搁置尚未生效的新规法律。

 

 

新总统可以修改在上任之前生效的法规，由新规发起的相同执行机构进行撤销即可，但为了遵循正常的流程这又需要耗费相当长的一段时间，而且逆转上届政府颁布的新规会分散现任政府对自己计划出台政策议程的精力。所以很多人认为，大多数午夜法规并非是要进行政策更改，而更具有政治上的象征意味。

12月最后一天拜登过渡团队的新闻发言人曾公开表示，拜登计划在就任总统的第一天会发布备忘录，终止或者延迟川普政府的午夜法规。

 

 

在接下来今天文章中涉及的各种可能出现的新规命运如何，多少都和刚才解释过的午夜法规相关。从2016年大选日到2017年1月20日新总统就职日，奥巴马政府一共颁布了145项新规，川普1月20日就职后立即颁布行政令，指示所有联邦政府机构暂停执行所有新规，直到他的新内阁完成对这些政策的审查。

 

目前看拜登应该会有类似操作，1月20日就任后先暂停执行所有规定，等待新内阁审查完毕后再确定是继续执行、或者取消作废。

 

 

未来几个月美国移民政策改革重点

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再来看看接下来几个月里，DHS原本计划在美国移民政策上有何工作计划。对比上次DHS发布工作计划内容，DHS保留了一些未能在上一阶段完成的工作，同时也删除了一些之前制定的改革计划。

 

DHS新提出的改革项目包括：

 

• 对申请抽签类H-1B的注册要求进行修改

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这一条指的就是上周已经宣布了成为Final Rule的最新H-1B按照工资水平分配/抽签的新规定，规定的详细信息大家可以参考小纽文章《按工资水平分配H-1B名额新规正式出炉，颠覆抽签玩法》。

 

这条规定很多小伙伴都有疑问，怀疑最终是否能在2021年这一轮抽签类H-1B申请季执行？这条规定目前面临着双重威胁：一个是有可能会在法庭遭遇挑战，另一个是上文提到的它属于午夜法规，可能会被拜登政府叫停。

 

不过拜登此前明确表态过是支持按工资高低水平分配H-1B名额的，新规定的分配方式是否能通过拜登内阁的审核现在还是未知，另外拜登内阁是否能在新规生效日期为3月7日之前完成审核也是一个不确定因素。如果拜登政府认同新政策的分配方式，且能在3月7日前完成审核，那么今年H-1B申请就会按新规定执行。

 

• 对现阶段身份转换政策进行调整
   

这是一项针对绿卡申请I-485身份转换要进行的改革计划，DHS的初衷是为了提高I-485的处理效率，可能出现的改革措施包括，取消同时提交移民资格申请和I-485身份转换申请，并对可以提交I-485及其他附带申请的时限进行调整。

 

 

DHS保留下来计划接下来继续推进的改革项目包括：

 

• H-1B改革

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这一条就是去年颁布、已经在生效前被法庭叫停的H-1B改革新规，内容包括修改和重新定义H-1B申请、审核的关键概念，尤其对涉及派遣至第三方工作、以及转专业等情况的H-1B申请影响最大。

 

现阶段该规定在法庭的官司还没有终结，接下来拜登上台后DHS会在政策内容上做调整、或者直接取消改革尚属未知。

 

• 取消H-1B配偶H-4签证工卡

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取消H-4工卡这个计划太老生常谈了，从川普上任初期就一直计划的工作到现在川普都要离任了也没有完成。作为奥巴马时期发放给合法移民群体最重要的福利之一，拜登政府应该会继续保留这份遗产，预计在下次DHS颁布工作计划时，这个项目就会消失不见了。

 

• 限制F-1留学生、J-1交流访问学者签证合法居留时间

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去年9月川普政府突然颁布“限制留学生合法居留时间新规”，不再执行以往执行了多年的“合法居留期限D/S”规定，大面积直接受影响的人群包括学制较长的博士研究生、美本升学就读研究生，以及毕业后使用OPT的留学生。

 

这项计划目前已经完成了公众意见采集，鉴于对整个美国留学产业的巨大影响，如果这项政策最终执行一定会面临法庭挑战。另一方面，拜登政府应该对留学生比较友好，这项规定在拜登时代也有可能会不被执行。

 

 

 

除此以外接下来DHS计划推行的改革还包括打指模、B-1/B-2短期商务、旅游探亲签证等相关规定，这些工作能不能顺利推行都和接下来拜登政府的态度有很大关系，小纽也会在密切关注这些政策的最新变动趋势。

 

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