川普主打的“综合移民改革方案”进展如何？弹劾结束后白宫移民事务团队正在行动中

2020-02-25 ｜

今年又到总统大选年，从第一次拉票站台竞选，川普就一直在大力宣扬美国移民系统漏洞百出，正式成为美国总统后，在川普的带领下这届政府虽然把美国移民事务搅得鸡飞狗跳，对各种移民申请小动作不断，但川普呼吁了N年的“移民评分制”到现在还没什么眉目。

刚刚应付完民主党发起的弹劾，又要拉开连任竞选活动的序幕，川普还有工夫搭理美国合法移民改革、移民积分制吗？答案是YES！

最近在白宫领导、统筹合法移民改革事务的川普女婿，贾里德-库什纳(Jared Kushne)已经重启了关于合法移民改革移的商讨计划，川普计划最早在今年进一步推进自己的全面合法移民改革法案。库什纳私下表示，他深信这项立法能最终通过生效执行。

白宫移民改革压力大

库什纳一直在与美国各界商业领袖、移民强硬派和对共和党人重要的利益集团频繁会晤，目的是推动川普的合法移民改革立法。

平时川普最喜欢炫耀的政绩之一，就是他“推行促进增长经济政策成效显著”，美国的工作岗位多了、工资涨了、股市兴旺，在他看来“美国现在拥有史上最强盛的经济”。

而为了在这一片繁荣中推动商业帝国更上一层楼的美国各大公司，也在持续向川普政府施加压力。受雇于美国科技巨头、各类商业团体的庞大华盛顿说客队伍，从未停止过对他们希望可以达成的、有利于美国公司商业帝国发展的移民政策游说工作。

库什纳的频繁行动也正是对这类压力的回应，美国雇主需要更多的劳动力来填充经济繁荣所带来的用工空缺，尤其是拥有高学历、高技能的科技型人才。

但库什纳的计划面临着不小的挑战，因为现在这份改革方案还无法填补商业集团与主张限制移民的保守派势力之间存在的巨大利益鸿沟。

移民改革众口难调

库什纳的改革计划中，主张通过增加对高技能人才签证来增加合法移民的数量，这是因为川普认同高技能人才对美国科技业和制造业想进一步在全球市场扩张是必须的。

改革计划将重组国土安全部DHS，以精简三个与移民有关的机构领导，设立统管美国移民局USCIS、美国海关与边境执法局ICE、以及美国海关与边境保护局CBP的“移民沙皇”。

计划将增加使用E-Verify的联邦部门数量，这套数据系统专门用于检查外国员工的移民身份。考虑到移民友好派质疑E-Verify系统是增强移民执法的伎俩，新计划暂时还不会强制要求所有美国企业必须使用E-Verify系统。

主张限制移民的保守势力则担心库什纳的计划不能有效限制移民，反而会增加美国每年的绿卡发放数量。

他们更倾向于阿肯色州参议员汤姆-克顿(Tom Cotton)和乔治亚州参议员大卫-普度(David Perdue)联合提出的《RAISE法案》。这份堪称近十年最严苛的移民改革提案，主张从减少40%移民名额开始，在未来10年内减少50%移民名额。

继续保留高技能移民进入美国，但大幅度减少非高技能的、会对美国劳工阶层造成冲击的移民指标，大幅缩减亲属移民种类，只允许公民和绿卡持有者为配偶及18岁以下未婚子女申请绿卡。

美国雇主和商业团体则表示，虽然他们看到了本届政府正在把移民重点放在解决人才需求上的努力，但他们认为政策修改的步伐远远跟不上商业发展的速度。

一份前路艰难的改革方案

在综合了各方需求之后，库什纳在去年推出了一整套综合移民改革方案，主要内容包括：

大幅度调整移民配给制度

拥有高技能、通过职业雇佣方式的移民绿卡配比将从现在的12%左右激增至近60%，33%的名额留给核心亲属(仅包括配偶和子女)，10%的名额留给人道主义原因申请者。

实行移民申请打分制

实行移民申请打分制度，学历、年龄、健康状况、英语水平、在美国投资、是否有美国公司的雇佣offer等，都成为评分选项。未来美国移民将会有7成拥有本科或以上的高等学历，也将会大幅度地将移民的平均年薪从现在的$43,000提升至$96,000。

为“高技能”移民设立特殊签证

对“高技能”(high skilled)进行分类，其中包括具有杰出能力的人才(extraordinary talent)，美国急需的专业人才(professional and specialized vocation)，以及杰出学生(exceptional students)，杰出学生将被允许在美国高校就读期间就提出移民申请。符合这三类别的高技能人才将可以申请一种新的签证类别——建设美国绿卡(Build America Visa)。

取消多元化绿卡抽签

多元化绿卡抽签制度(visa lottery)应该是川普最最最不待见的绿卡种类之一了，每年5万张绿卡全凭运气分配给各国移民申请者，对申请人的学历、财力、犯罪记录做最初级筛选。