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9月18日本周五，将是川普2.0版公共负担Public Charge新规生效执行的日子，又一次是赶在DDL之前，两场针对此新规的法律诉讼被正式提交至法庭，同时这也成为美国历史上一次大规模的针对联邦政府移民政策的州县市联合法律行动！

 

这两场独立的诉讼，都是同一天在纽约南区联邦地区法院提起的：

 

一场由纽约州总检察长Letitia James领衔联合22个州，其中包括加州、伊利诺伊州、马里兰州、新泽西州、内华达州、威斯康星等州和华盛顿特区；

另一场由纽约市长Zohran Mamdani领衔，联合了芝加哥、旧金山、西雅图三个城市以及加州圣塔克拉拉县、加州旧金山县和华盛顿州金县三个县。

 

两场诉讼指向同一个目标——阻止川普2.0政府9月18日生效的公共负担最终规则！

 

两场诉讼都向法庭提出了临时禁令申请，要求法院在案件完全审理之前，先暂停执行新规。这正是这场诉讼的时间压力所在，是否能在9月18日公共负担新规正式生效前被叫停，将成为本案最大的焦点之一。

 

从历史先例来看，川普1.0时期的2019年公共负担扩展规则，曾经被多个联邦法院以临时禁令阻止执行，最终在拜登上台后被撤回。这一次，同样的法律战将在更短的时间里以更高的紧迫性重演。如果法院不能在9月18日之前发出紧急暂停令，新规将在诉讼期间同步执行！

 

 

△截图来源于法庭文件，版权属于原作者

 

 

川普2.0版“公共负担”最大槽点

 

历史上，美国移民法中虽然一直都有关于“公共负担”的考察条款，允许政府拒绝向“可能主要依赖政府救助维持生存”的人发放绿卡或签证，但这条规定在实践中有明确的边界，传统上只适用于领取现金援助、或需要长期政府资助机构护理的申请人，像SNAP食品券、Medicaid、住房补贴等项目都曾明确被排除在外。

 

但川普2.0推出的即将在9月18日生效的新规修改了这条边界：

 

• 新规授权移民局审核官员对申请人进行“高度个人化、基于事实的逐案判断”，可以将申请人曾经使用过的任何公共福利纳入考量范围，但又没有给出明确列表，没有时间门槛，没有数量门槛；

 

• 审核官员甚至可以考量申请人的健康状况，包括是否肥胖、是否患有糖尿病、是否有永久性残疾；

 

• 更令人担忧的细节包括，如果申请人本人或家庭成员曾经申请过州立或联邦学生经济援助，像助学金支付过大学学费，这也可以成为被拒绝绿卡申请的理由。

 

 

新版“公共负担”如何震慑绿卡申请人？

 

在移民局上个月更新的“公共负担不可入境事由Public Charge Ground of Inadmissibility”的相关指引中，我们可以看到这份新版指引的适用范围有一个重要的限定：它只约束移民局在审理I-485身份调整申请时的裁量，它不适用于CBP在口岸审查入境、不适用于美国国务院核发签证、不适用于司法部下属移民审查执行办公室EOIR审理的身份调整案件，这几类机构各自遵循自己的规则来制定公共负担的标准。

 

在I-485申请人范围内，绝大多数职业类、亲属类移民都需要接受这项审查，与此相对新规里列出了一份豁免清单，大家可以参考这张截图：

 

 

△内容来自移民局官网，NYIS制图

 

 

DHS的一份报告估计，新的公共负担规则将导致约95万人主动退出或放弃申请他们合法有权领取的公共福利项目。另外纽约市的调研显示，全美国可能有多达400万人因为担心影响移民申请，而放弃他们本来合法享有的医疗保障。

 

换句话说，在原告看来本质上这条规则的作用并不是拒绝绿卡申请，而是吓退了多少原本有资格领取食品券和医疗补助的家庭，其中包括大量美国公民的子女，迫使他们在“放弃公共援助项目以满足基本需求”和“冒着未来被拒发绿卡风险”之间做出选择！

 

纽约市长Mamdani在联合诉讼发布会上说道：“这条规则的目标不是减少浪费，也不是让美国人更安全，更不是改善纽约人的生活，它只是一个制造混乱的工具，一个实施残忍的工具。”

 

 

两场诉讼的核心法律论点

 

这两场诉讼都的核心法律主张高度一致：

 

• 原告主张DHS超出了国会授权的权限范围。

 

公共负担的定义是美国国会在《移民与国籍法》中通过立法确定的。历史上，国会明确将这个概念限定于“主要依赖政府维持基本生活”的情形，而不是任何程度的补贴性援助。DHS通过行政规则大幅扩展这个定义，实质上是在越权立法。

 

• 将美国公民子女享有的福利归责于其移民父母，不仅于法无据，而且在政策逻辑上自相矛盾。

 

美国公民生而享有联邦福利项目的资格，这是宪法保障的权利。将一个美国公民孩子领取Medicaid的事实，作为拒绝其移民父母绿卡申请的依据，在法律上没有任何支撑。

 

• 规则造成的实际伤害远超其声称的目标。

 

原告的起诉书中指出，这条规则将导致无家可归率上升、未经治疗的疾病增加、教育机会减少、食品安全受损，这不是在保护美国纳税人，而是在给医院急诊室、地方财政和社会保障网络转嫁更大的成本。

 

• 两起诉讼均指控该规则变更武断、反复无常，且违反了《APA行政程序法》。

 

 

最后小纽想提醒一下近期正在走绿卡申请流程、或者预计提交绿卡I-485的申请人需要注意，尽管现在已经有针对公共负担新规的诉讼提出，但我们还不知道法官是否会在新规执行前颁布临时禁令，在诉讼期间新规执行可能出现反复，一定要和你的移民律师确认清楚到底使用哪个版本的I-485表格、以及移民局会按照哪一套规则来考核你的I-485申请！小纽会跟进法院的裁决结果，第一时间为大家再做更新。

 

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