Question

25-26这一年多时间，我们看到了多项和F-1留学生、H-1B相关的政策被川普2.0政府提出、落地执行，其中包括重量级的H-1B加收10万美金、H-1B实行加权抽签制度，还有一项针对F-1留学生号称“近几十年针对美国留学生最大规模、最深刻的一份改革议案”也进入执行前的冲刺阶段。

 

但川普2.0政府并未止步于此，而是在同期筹备着更多改革议案，其中包括一份“把H-1B全面暂停三年”的疯狂提案，以及一份针对修改OPT现行制度的行政规则提案正在筹备中，最糟糕的情况可能会导致OPT直接被取消...

 

 

 

 

冻结H-1B，然后再改得面目全非

 

今年4月下旬亚利桑那州共和党众议员Eli Crane，向众议院递交了一份名为《End H-1B Visa Abuse Act of 2026》的提案，该提案开宗明义要求先把H-1B全面暂停三年，三年后再以一套全新的更严苛规则重启。

 

外界评论称这是“美国有史以来最强硬的H-1B改革法案”，读完这份提案的内容只想评论一句：您没事吧？！

 

改革第一步：全面暂停三年的H-1B，一份新H-1B都不发

 

这项提案建议美国应立即停止向任何人发放新的H-1B签证，期限三年。这意味着：

 

• 三年内所有H-1B新申请全部停止受理，企业在三年内无法为新雇员申请H-1B；

• 已经持有H-1B的人可以继续在美工作，但预计无法申请H-1B Transfer，也许同一雇主可以申请H-1B延期？

• 三年暂停期结束后，将有一整套新规才正式生效。

 

改革第二步：施行全新的严苛H-1B申请标准

 

H-1B的年度常规上限regular cap配额从6.5万份砍至2.5万份，取消20,000份硕士及以上高学历豁免、取消免抽签类H-1B。

 

目前H-1B每年的常规配额是6.5万份，加上给硕士及以上高学历的2万个豁免名额，实际年发放总量约8.5万个。这个新提案将每年H-1B的总配额削减至2.5万个。

 

设置H-1B最低年薪门槛：20万美元。

 

所有H-1B持有人，无论岗位、地区、经验，统一适用每年20万美元的最低工资标准。如果按照这个标准，根据移民局公布的最新数据，截止2024年有超过四分之三的现有H-1B岗位直接不符合要求，压根不具备申请资格。

 

废除H-1B抽签制，改为薪资排序。

 

彻底废除现行的随机抽签制度，改为按雇主承诺支付的工资高低排序，出价最高者先拿签证。

 

雇主必须承诺已经进行了充分的本地招募，确认没有符合条件的美国工人可用，并且在过去一段时间内没有进行裁员，才可以为外籍雇员申请H-1B。

 

终结人力外包模式使用H-1B，禁止任何第三方人力外包或咨询公司以H-1B名义雇用外籍员工后派驻到其他公司。

 

禁止H-1B持有人同时在多家公司任职。

 

禁止联邦政府机构担保或雇用非移民工签持有人。

 

废除OPT。

 

禁止H-4家属陪同共同赴美，H-1B持有人的配偶和未成年子女将无法以H-4家属身份陪同来美。

 

禁止在美国调整身份转绿卡，H-1B持有人将无法在美国境内通过I-485申请绿卡，如果想转换身份，必须人回到本国，从境外重新申请。

 

如此离谱的H-1B改革议案并不是一起孤立事件，美国国会里还堆着一沓类似的提案，只不过Crane的法案是目前最受关注的一份，在一批激进H-1B改革方案中，终结H-1B、取消OPT都是非常受欢迎的畅想条款...

 

 

 

 

好在到目前为止，包括这份疯狂提案在内的所有由议员们提出的H-1B重大改革提案，没有任何一份进入过参议院、或众议院的全院投票程序。更重要的是，参议院里有足够多的共和党参议员代表着来自科技、农业、医疗行业的利益，他们对H-1B的态度远比众议院温和，立法通过的实际概率很低。

 

但这不意味着这些提案毫无影响，要知道每一份激进提案的提出，都在给川普2.0政府的行政端改革行为提供政治掩护——国会里已经有人要完全废除H-1B了，我们只是稍微收紧一下，算是很温和了。

 

说到行政段改革，有一份针对OPT的高危改革正在推进中。

 

 

OPT将会何去何从？

 

除了国会立法层面的动作，行政端对OPT的改革压力同样不容小觑，而且可能来得比立法更快、更稳。

 

根据DHS监管议程，一份专门针对OPT的行政规则提案正在准备中，外界普遍认为这份背后的真正推手，是白宫副幕僚长Stephen Miller。这项议程的官方摘要写着“将更好地将实践培训与项目目标对齐，同时解决欺诈和国家安全问题，保护美国工人不被外国公民取代”。

 

 

 

△截图来源于reginfo.gov，版权属于原作者

 

 

从目前已知信息来看，川普政府行政端对OPT的改革可能走两条路：

 

路线一：直接废除

 

移民局局长Joseph Edlow在他的任命听证会上就曾评论过OPT项目：“我想看到的，本质上是一套监管框架，允许我们取消F-1学生在完成学业后获得就业授权的可能性。”

 

OPT和STEM OPT目前并没有被写入《移民与国籍法》的法律条文，它们存在的法律依据是DHS的行政法规，也就是说理论上DHS也可以通过修改法规直接废除，无需经过国会立法。

 

路线二：保留框架，加码限制

 

如果直接废除遇到太强的法律和政治阻力，另一条路是在OPT框架内增加重重限制，比如可能出现的限制包括：

 

• 要求雇主为OPT学生缴纳社会保障税，目前OPT雇主免征该类目税款，这被视为限制OPT吸引力的有效手段；

 

• 对OPT雇主引入类似STEM OPT的培训计划、市场工资、E-Verify和现场审查要求，大幅提高雇用OPT学生的行政成本；

 

• 利用即将落地的D/S固定期限规则，在学生申请OPT延期时设置高审查门槛，通过大批量拒绝的方式实质性削减OPT的实际可用性。

 

去年这项限制OPT的行政提案就已经被列上待办日程，一旦DHS发布NPRM，公众评议窗口可能只有30至60天，加上再次修改、再次公示，关于这份针对OPT的重磅改革方案可能会在2026年内落地执行！

 

 

 

 

 

看完今天小纽介绍的这两项改革提案，大家有什么想法？欢迎在文末留言区给小纽留言、与小伙伴们互动讨论~

 

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