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今天DHS在联邦公告网上发布了一份“公共负担public charge”新规提案，计划撤销DHS在2022年拜登执政期间颁布的公共负担规定！

 

川普1.0时代有关于公共负担的问题就有多次调整，最大的争议是川普1.0政府允许移民局拒绝向依赖、使用过政府公共福利申请人发放绿卡。

 

神奇的是刚公布的这份长达140页的文件中，DHS并未一键恢复川普第一任期内的极具争议“公共负担”规则，而是承诺在未来某个未定的日期发布相关指导意见，实际上却赋予了移民局工作人员在审核移民申请时更大的自由裁量权，让他们自行决定哪些人是或可能成为公共负担...

 

现在这份新规正式开启公众意见采集，大家可以在今年12月19日结束之前提交评论，之后DHS会根据收集到的意见再颁布最终规则。

 

 

△截图来源于联邦公告网，版权属于原作者

 

 

其实美国一直以来所有非移民类签证在申请时都需要证明“在美国居留期间经济上要能够自给自足、不会成为公共负担”，这些考察对象包括B-1/B-2、E类签证、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN签证等；EB-1、EB-2、EB-3这样的职业移民绿卡申请在递交I-485身份转换时，也需要有类似证明。被认定可能成为公共负担的外国人通常不能进入美国，也没有资格成为合法的永久居民。

 

但2019年夏天，川普政府针对公共负担进行了一场颠覆性改革，内容包括：

 

• 很大程度上扩展了原本规定对“公共负担”的定义范围，显著抬高了低收入合法移民申请绿卡及签证的门槛；

 

• 赋予移民官员在审核移民申请时更多自由裁量权，如果发现申请人使用过政府发放的住房、食物、医疗补助时，有权利以“成为公共负担”为由拒绝这份移民申请；

 

• 如果申请人在36个月内获得过一项或多项指定公共福利、使用超过12个月的移民将被划入“公共负担”范围；

 

• 几乎影响到了移民在美国衣食住行生活的方方面面，移民审核人员还可以把申请人的年龄、健康程度、金融资产和教育水平等视为绿卡申请的标准考量因素。

 

其实从2017年开始川普政府就陆续推出了一系列围绕“公共负担”、“移民使用社会福利”的改革措施，在移民群体中制造了巨大的寒蝉效应。在官方发布的2018财年数据中，因“疑似成为公共负担”被拒的绿卡申请人是2017财年拒签数量的四倍，从2017财年的3,237人蹿升至2018财年的13,450人，创十五年来新高。

 

 

 

 

2019年川普政府的这份公共负担新政一经推出，就被各种反对、起诉、打官司、暂停，一直到2021年拜登出任美国总统后，DHS再次几乎全面恢复执行川普1.0之前的公共负担政策。

 

在这份最新改革方案中，DHS将自己在前总统拜登时期推出的政策描述为“束缚国土安全部官员的枷锁”，禁止了工作人员考虑“与外国人随时可能成为公共负担相关的所有因素和信息”。

 

这次DHS几乎撤销了拜登政府在2022年12月23日生效执行规定的全部内容，仅保留一项关于提交保证金的条款和一些细微的技术性澄清。新规中详细解释了移民局打算如何重新定义“公共负担”的概念，将过去或未来任何时长或范围的福利使用情况纳入考量，包括使用各种“以经济状况为基础审查的公共福利”。

 

现在这份拟定规则，感觉DHS是想取消明确的标准、而是以非统一化的规则全权交由移民局审核人员自行判断，这岂不是要乱了套？情况类似的申请人在不同的审核人员那里会得到截然相反的结果...

 

 

 

 

这种情况我们就只能再来复习一下2019年公共负担规定里被点名的各项公共福利了，当时规定的有可能影响最终获得绿卡的福利包括：

 

• 任何联邦、州、地方政府提供的现金收入补助；

• 补充保障收入计划SSI；

• 贫困家庭临时援助计划TANF；

• 任何联邦、州、地方政府提供的现金福利项目，很多州称为“General Assistance”；

• 补充营养援助计划，SNAP，俗称食品券；

• Housing Choice Voucher Program下的住房补助Section 8；

• Section 8中的租房补助，其中包括Moderate Rehabilitation；

• Section 9中的公共房屋；

• 联邦出资的医疗补助Medicaid，其中一些特例情况除外。

 

 

 

 

小纽会继续跟进公共负担政策修改的最新进展，有新消息了会给大家及时更新。

 

除了DHS的这份新提案之外，美国国务院也在11月初发布了一份内部工作指导电报，要求签证官要进一步提升对外国签证申请人的审核，如果申请人患有某些疾病，包括糖尿病、心血管疾病、肥胖等问题，或者年龄较长、或者可能会依赖公共福利，申请人存在的健康问题或年龄会成为“公共负担”、进而消耗美国资源的，都将成为新的签证申请被拒因素。详情大家可以参考小纽文章《警惕为父母申请美国签证难度全面升级：“退休、糖尿病、心血管疾病、肥胖”都可成为拒签理由！》

 

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