2025-07-21 | 取消OPT、按工资水平分配H-1B名额？又有人来断美国留学生活路了... - NYIS 小纽问答 | 美国最大华人法律问答平台

虽然小纽的工作每天都要和美国移民局来回过招，但我们已经很久没有专门写文章介绍过移民局的一把手了，上周美国参议院终于确认了川普2.0任命的移民局局长Joseph Edlow。

这位新任局长是个什么来头？作为一名80后，他凭什么能官运如此恒亨通跻身美国移民系统里的最高位之一？他正式上任后是否会真的践行他最出圈的“取消OPT”言论呢？

△Joseph Edlow，版权属于原作者

Joseph Edlow法学院出身，一直热衷于政治事业，最早是先通过ICE加入到美国移民系统中来，先后在众议院担任法律顾问和在美国司法部担任过副助理司法部长，后来他在川普1.0时代加入到美国移民局体系，因强调执法和欺诈侦查而获得川普青睐，今年川普回归后提名他为移民局局长。

回顾川普时代和民主党总统时期的对比，我们可以明显感受到移民局对自身定位的巨大差异：

民主党总统期间，移民局会把自己定义为一个“服务性质”的机构：处理希望合法移民或留在美国的个人的申请，这一点在拜登刚就任时得以强调；

但是在川普1.0、尤其是是川普2.0时代，移民局成了移民执法、治理和打击美国非法移民、协助驱逐行动的一部分。

这种改变从川普回归后移民局的日常新闻稿中就能直观感受到。以往移民局官网的新闻区只会发布和移民政策相关的通知，是移民申请人了解与申请相关政策最一手权威的信息渠道，但现在每天发布的都是和“这个非法移民被抓了”、“那个移民诈骗犯被我们惩处了”，总之画风很难评...

而Joseph Edlow是川普强硬派移民政策的坚定支持者和践行人，他主张：

要提高移民局的工作效率；
将移民局的使命转向执法、审查、筛查和欺诈侦查；
并显著增强国家安全局FDNS在移民局处理申请中的作用。

上面这几点听上去好像没问题啊，提高工作效率、减少移民申请欺诈都是长久以来移民局想要做到一直无法达成的工作目标，但他主张“OPT是违法的”又是唱哪出呢？

在今年5月进行的Joseph Edlow任命听证会上，有议员询问Joseph Edlow，一旦他被确认担任移民局局长，他将对OPT政策进行哪些调整？

川普1.0时代就在寻求取消OPT及STEM专业的OPT延期的机会，但多轮法庭较量下来OPT政策还算是安全。

但在5月的这次听证会上，Joseph Edlow从法理上质疑了之前法庭“OPT政策友好”的判决，并明确表示：他希望取消F-1留学生结束学业后的工作许可，即取消OPT政策！

那么问题来了：OPT政策是他一个移民局局长说取消就取消的吗？

非常确定的答案是：作为美国移民局局长，Joseph Edlow无权单方面决定取消OPT政策。

取消OPT政策需要通过正规的流程，这包括先由DHS/移民局正式出台议案，议案出来后要经过政府内部审议，之后在联邦公告网上进行公示、收集利益相关方意见、进行调整后再次公示才能生效。但就算是取消OPT走完了一整套合规流程，也极大概率会在法庭上成为被告。

但是作为移民局局长，Joseph Edlow可以在移民局的日常工作上专门针对OPT，让OPT申请变得难上加难，比如：

进一步延迟OPT的审理时间，留学生迟迟拿不到OPT批准，因为没有合法工作身份搅黄offer，久而久之美国雇主会对OPT身份的留学生停止招聘？

发布政策memo限制可以申请OPT的专业种类？限制OPT的申请条件？等等...

俗话说好事成双、坏事成片，除了新任移民局局长给OPT带来的严峻威胁外，川普1.0留下的烂尾工程“按工资水平分配H-1B名额”的炸裂政策又再一次被推出！

2021年1月距离川普卸任不足两周时间，DHS正式推出了H-1B抽签制度改革提案的最终规定(final rule)版本，原计划在公示60天后生效执行，后来拜登上任后紧急叫停，但当年这个政策可是把H-1B们吓得不轻...

当时新规定要求：移民局每年在收到H-1B申请网上注册后，按照从Level 4、然后Level 3、然后Level 2、最后才是Level 1这样的降序排列分配法，优先满足Level 4申请、然后是Level 3这样以此类推，如果上一级Level名额有富余再分配给下一级Level，如果分到下一级Level名额不够了再在同Level内进行抽签。

这张截图就是当年这个提案中让美国留学生闻风丧胆的“H-1B Level1团灭图”