2023-06-01 | 川普宣布如果再次当选美国总统，第一天就取消美国出生公民权！ - NYIS 小纽问答 | 美国最大华人法律问答平台

本周，计划第二次逐梦美国总统大选的川普发布了一条最新竞选视频，视频中川普故伎重演，再度在竞选中拿移民问题说事，这次他抛出的承诺是：如果他可以在2024年再次当选总统，他将寻求终止在美国出生的孩子自动获得美国公民身份政策。

川普的支持者最喜欢川普的一点是，严苛的、全面紧缩的移民政策，他们坚信“移民是来美国占便宜的、损害了美国公民的利益”，所以但凡川普拿整治移民说事，他的追随者们就很吃这一套。

川普的竞选团队宣称，这份取消出生公民权的行政令计划将在川普第二个总统任期的第一天发布，要求至少父母双方有一人是美国公民或绿卡持有者，他们的孩子在美国出生才能自动成为美国公民。

△截图来源于Twitter，版权属于原作者

川普在第一个总统任内曾多次公开表态，他“非常认真地在考虑结束非美国公民在美国境内生子、孩子自动成为美国公民的制度” 。2018年他在接受HBO采访时宣布，他计划将签署一项新总统行政令，以终结“在美国出生的非公民及无身份移民婴儿的公民身份权”。

那之后川普数次又有一些关于美国取消出生公民权的报道，但每次都是雷声大雨点小，并不见当时美国政府真的采取任何实际措施。

因为出生公民权是明确写在美国宪法中的，而美国宪法属于美国的立国之本，轻易动不得。

△截图为第十四条修正案条款，版权属于原作者

1868年通过的美国宪法第十四条修正案(Fourteenth Amendment)是美国宪法三条重建修正案之一，涉及内容为公民权利和平等法律保护，根据宪法第十四修正案第一条：任何人，凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国及所居住之州的公民。

该修正案授予所有“在美国出生或入籍”的人公民身份，无论其父母在美国是否拥有合法身份。翻译成我们平时常说的美国出生公民权，即是任何在美国出生的儿童，生来就是美国公民。

由于1866年制定第十四修正案时还不存在非法移民的问题，当时的国会议员的意见对于那些合法居留在美国而生下孩子的父母来说是适用的。虽然这以后法律仍然根据出生地原则的标准进行解释，但有些保守派学者和政客认为，第十四修正案只适用于公民和合法永久居民，而不适用于未经授权、或只被授予临时/短暂停留在美国居住的外国人。

所以川普一直认为，出生公民权是基于对该修正案的误读，有关此修正案美国最高法院的裁定也只针对的是合法居民子女。在历史上、宪法上、哲学上和实践上，仅仅以出生在美国地理范围内就自动赋予美国公民身份的概念是荒谬的。

美国宪法修改需要国会参众两院三分之二议员的赞同，并且获得50个州四分之三的批准。在美国两百多年的历史上，大约有过1.1万个修宪提案，但只通过了27个，所以通过国会修宪几乎是“不可能完成的任务”。

第一次抛出取消出生公民权的言论时，川普表示：“一直以来都有人告诉我必须通过国会来修改宪法修正案，你猜怎么着？我并不需要！”

在与他的顾问团队讨论这一设想后，川普的顾问团队认为：取消在美国出生的孩子自动获取公民权的政策不需要修改美国宪法。

对于川普“可以通过总统行政令绕过国会”的这一说法，不但鲜有法律专家、或专门研究美国宪法学者的支持，而且还有法律专家指出：川普总统，您和您的总统行政令美国最高法院见吧！

这一次旧事重提后，川普再次表示他将会动用总统发布行政命令的权力，指示相关联邦机构停止实施出生公民权政策。

但这并不意味着川普如果当选下届美国总统，取消出生公民权毫无胜算，有法学教授猜测，如果此案打到美国最高法院保守派大法官们一定会狠抠第十四修正案的字眼，尤其是“并受其管辖”(subject to the jurisdiction thereof)这五个字。

正常情况下法律专业人士一般都是“惜字如金”，尤其对于写入法案的字句更是谨慎，每一个用词都有着其特殊的含义，所以长期以来“并受其管辖”这几个字就成为“出生公民权”反对者攻击的重灾区，反对者认为从制定这条规定到现在150年过去了，第十四条修正案长期以来一直在被“误用和误读”。

支持这样观点的法律业内人士认为，国会可以利用“并受其管辖”这几个字通过法律废除或者限制出生公民权，最不济也应该对第十四修正案的适用范围做出进一步限定。这群法律人士论辩“管辖权”(jurisdiction)就应该排除所有非美国公民的外籍人士，因为外籍人士不能投票、不能在法庭充当陪审员、也不能以叛国罪论处。

这样的法律观点并不是空穴来风，即使反对川普的左派法律专家也承认，美国宪法的确并没有做出规定出生公民权应该延展适用于无身份移民，国会是有权利通过正常立法流程把无身份移民限制在外的，但前提条件是国会行使其正当的立法权利、走完正常合法的立法流程。

最近这十几年中，美国国会曾偶尔讨论过对该条款进行修订，以减少外国人为子女获得美国国籍进行赴美产子的现象，但从未真的有实际行动。

美国移民局只在2019年8月落实过一条新政策，导致一些美国军队人员和政府雇员在海外出生的孩子将不再自动授予美国公民身份。

原本的旧规定中，驻外美军和政府雇员的孩子即使出生在美国领土之外，也能够自动获得美国国籍；改革之后这条规定被作废，这些孩子将不再自动获得公民身份，一些情况下，这些美国父母需要在孩子18岁之前为孩子完成申请，孩子才能获得美国公民身份。不过这条政策的影响范围非常有限，官方预计每年只有约100人受此政策影响。

很多川普粉喜欢川普的“不虚伪、不做作地讲出很多你只敢在内心想、不敢在嘴上说的所谓大实话”，川普第一任几年外国人在美国的生活不怎么好过，现在川普再次卷土重来，是否还能靠打压移民再度上位尚属未知。

可知的是经过了川普四年、疫情的各种考验，美国的移民群体面对困难的心态也越来越成熟了，会采取更多的措施为自己争取权益、保护自己。比如今天在佛罗里达州的六个城市就正在举行“一日无移民”(a day without immigrants)罢工活动，反对州长罗恩-德桑蒂斯(Ron DeSantis)新近签署的严格移民改革法案。