2o23-03-16 | 为啥过去一年职业移民绿卡PERM更难申请了？拒批率比去年同期高两倍！ - NYIS 小纽问答 | 美国最大华人法律问答平台

有计划申请、或者已经正在申请美国职业移民绿卡的小伙伴都该了解PERM的重要性，作为美国职业移民绿卡EB-2、EB-3类别申请的第一步，能否成功搞定PERM直接决定着绿卡申请是否能继续推进下去。

最近美国国家政策基金会(National Foundation for American Policy)根据美国劳动部提供的PERM审批数据进行了一项统计，他们发现2023财年第一季度美国劳工部拒绝的PERM申请比例，比上个财年同期多了两倍。

这其中问题到底出现在哪？为什么会造成这种局面？今天小纽文章就来和大家一探究竟。

PERM全名Program Electronic Review Management Process，是劳工证Labor Certification的申请程序。职业移民EB-1/2/3三种类别中，只有EB-2和EB-3需要申请PERM，EB-2中的国家利益豁免NIW也无需申请PERM。

这个步骤和H-1B申请第一步要先找劳工部申请LCA类似，雇主需要先申请一份证明，证明这个外籍员工获得的工作不会伤害美国公民、绿卡持有者的工作利益，只有成功拿到PERM之后移民局才会进行后续职业移民绿卡的审理。

雇主如果想为外籍员工申请劳工证，就要通过打广告、招聘流程测试工作市场，只有在这个环节证明这个招聘岗位找不到符合标准的美国员工才能雇佣这个外籍员工，且这名外籍员工不能损害其他美国员工的工资待遇、工作环境。

如果PERM被批准，绿卡排期是按递交PERM申请的那一天开始计算的，这也就定下了这份申请的PD优先日(Priority Date)，考虑到中国申请人这几年的职业移民排期越来越长的趋势，PD优先日必须是能早一天就得早一天。

由此大家可以感受到，PERM对于美国职业移民绿卡申请有多重要。

一旦PERM被拒后果也很惨烈，对于没排期国家的申请人来说，绿卡申请可能会至少延迟一年半，对于要等排期的中国申请人来说耽误的时间都不敢细想。还有一些情况因为原本的H-1B、L-1身份已经超期，一旦PERM被拒可能还得离开美国。

但从美国劳工部提供的审批数据我们可以看到，过去几个季度PERM的拒批率有一路走高的趋势。

2023财年第一季度PERM申请拒批率是6.8%，2022财年同期这个拒批率只有3.2%，且高于2021财年平均4%和2022财年平均4.6%的拒批率。

在川普政府的最后一个季度，即2021财年第一季度，PERM申请的拒绝率是7.2%，但在拜登上任之后，2021财年第三季度PERM的拒批率一度降至1.9%。但从2022财年第一季度恢复到4.3%之后，每个季度PERM的拒批率都在上升，2023财年第一季度PERM的拒批率达到拜登政府期间的最高值。

这种拒批上升趋势并没有任何预警，美国劳工部也并未进行任何政策调整，为什么会造成这样的局面？拜登政府不是支持移民友好政策的吗？

职业移民绿卡申请律师们普遍认为，问题大概率出现在用于申请PERM的9089表格里。

打完广告之后，雇主需要提交9089表格，这份表格会收集关于雇主、这份绿卡申请岗位工作职能、工资等方面的详尽信息。其中表格的H部分是“工作机会信息”，雇主需要表明这个岗位是否需要工作经验，以及如果有替代岗位也有这个工作经验雇主是否可以接受，问题10-B要求列举出这些岗位的名称。

△截图来源于9089表格，版权属于原作者

让律师们的疑惑是，劳工部的表格填写指导说明里从来没有提供过如何回答这个问题的细节指导，经验丰富的移民律师，在多年经验加持下尝试过各种答案，也算是摸索出来了一套可行的应对方案，但最近这套方案不太好用了。

比如有的雇主会直接提供职位名称，或者有的雇主会回答地相对宽泛，会填写出于与原岗位具备相似职业技能的描述。总之对于律师们来讲，如何回答这个问题并没有所谓的标准答案，大家都是凭经验摸着石头过河。

美国移民律师协会AILA已经与劳工部外国劳工认证办公室讨论了这个问题，据AILA表示，劳工部已经同意审查基于“问题H.10-B”拒批的PERM申请，他们也认识到了当前关于“问题H.10-B”的审查与多年来他们的裁决存在不一致，并同意审查基于“问题H.10-B”被拒绝提出的RFR复议请求，所以如果是因为“问题H.10-B”被拒绝的申请可以向移民局申请复议。

另外，在递交PERM之后还可能会遇到被审计Audit的情况，一旦被Audit雇主就要在收到通知的30天内提交所有证明文件，否则这份申请会被自动否决，且六个月内不得再次提交申请。PERM获批后的180天之内，雇主需要向移民局递交这份申请的I-140职业移民资格申请，否则这份获批的劳工证将会失效。

总之，PERM申请技术含量很高，是一个繁琐复杂的申请流程，需要移民律师对外籍雇员的资质、所招聘岗位、职责等都有着细致清晰的认知，并且需要对打广告、招聘环节有很强的组织策划能力，这中间的任何环节做不好都可能是日后递交申请的错漏，所以在申请时一定要和律师做好沟通。