2022-12-07 | 众议院新一轮取消绿卡国别限制改革再次启动，最快本周投票通过！ - NYIS 小纽问答 | 美国最大华人法律问答平台

现在想想发生在2019年对美国移民圈里中国申请人的大事件——H.R.1044和S.386法案，有一种恍然隔世的感觉。这个旨在取消绿卡分配国别限制的提案，当年让印度籍移民申请人和非印度籍移民申请人之间爆发且持续了很长一段时间“激战”，也让不少中国申请人心有余悸。

从最开始我们关注这个问题到现在已经过去了三年多时间，虽然2019年的H.R.1044和S.386法案未能在国会闯关成功，但当年着实给大家留下了深刻的记忆，且过去这三年多“取消绿卡国别限制”改革支持者们也未曾放弃努力。

本周，在众议院长期推动这项移民政策改革的加州民主党众议员Zoe Lofgren再次发力，最新版本的提案将在众议院进行投票。如果这套法案能同时在2023年9月30日之前众议院、参议院两院通过内容完全一致的版本，再经由拜登总统签字，此法案就将最早于2025年10月1日生效执行。

因为美国绿卡申请存在国别限制，每个国家的各类绿卡申请总量不能超过全年分配给全世界各国申请人总量的7%，导致职业移民绿卡申请大户印度申请人的排期时间巨长无比，这些年随着中国申请人申请数量的不断攀升，中国申请人的排期长度也不断增长。

过去十几年中，印度企业、团体组织、个人捐钱出力，持续在美国国会游说、请主流媒体宣传、社交媒体上造势，竭力推动美国国会改变现行法律取消国别限制，拉着全世界所有申请人实行绿卡“先到先得”制、大家排排坐一起等排期。

这种尝试终于在2019年达到高潮，这份造福印度申请人、长期拖累其他各国申请人的法案先是在众议院顺利投票通过，接着在参议院经过数轮操作，真的就差最后一点点就通过了，长期推动这项法案的印度团体惊呼“我们距离胜利仅一步之遥”。

△Zoe Lofgren，版权属于原作者

常年在众议院推动解决职业移民绿卡排期积压问题的加州民主党众议员ZoeLofgren，是当年众议院版本H.R.1044的发起者，因为2019年这项改革努力没能最终实现，所以在接下来几年中每年她都会把法案在原有基础上修改一些内容，重新介绍到众议院。

今年的这个版本名为H.R.3648，“The Equal Access to Green Cards for Legal Employment (EAGLE) ACT of 2022”。

△截图来源于众议院官网，版权属于原作者

下面小纽给大家介绍一下这份新提案的主要内容：

设置9年过渡期清理积压库存

面对“取消绿卡国别限制可能会导致印度、中国等国申请太多，其他国家申请人拿不到绿卡”的问题，H.R.3648给出的解决方案是：设置9年过渡期清理积压库存，在这9年里为印度、中国之外的国家设置固定的年度配额，印度和中国也会相应得到固定年度配额。

在法案生效的第一个9年里，如果申请人的PERM已获批，I-140也获批超过两年，申请人就可以提交I-485申请，可以同时申请旅行文件和工卡，也能解决子女21岁超龄问题。依旧还是要等到优先日PD到来才会被签发绿卡，但拿到EAD工卡后就可以享受更换工作、申请延期等福利了。

法案生效的前两年，依旧需要执行每个国家当年的绿卡发放总量上限不能超过总量的7%，从2023年10月开始一直到2032年9月，每一财年按以下比例进行分配：

✦ 世界其他国家配额比例每年递减：30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%；

✦ 印度和中国配额比例每年递增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。

从法案生效的第十年起再无预留名额，全世界申请人一视同仁，绿卡分配执行先申请先被分配原则。

大概花11年时间彻底消除绿卡申请人的国别限制

彻底解决绿卡申请人子女21岁以上的超龄问题

不寻求增加绿卡总数

不会试图追讨自1992年被浪费的22万张绿卡名额

△截图来源于白宫官网，版权属于原作者

白宫也在昨天正式发文表示支持应该通过H.R.3648，但这并不意味着就能增加该提案的通过几率。印度移民团体预测，这份提案在众议院被通过的可能性高达95%，但在参议院这边被通过的可能性低得可怜，不过参议院这边还没有开始大力运作，接下来形势发生逆转的可能性也还是有的，小纽也会密切关注这项提案的最新进展，随时和小伙伴们更新最新变化。