提高职业移民绿卡配额、取消国别限制、解决排期积压问题的最新进展来了！

2022-03-09 |

恍如隔世地回顾一个发生在2019年的、对美国移民圈里的中国申请人的大事件——HR.1044和S.386法案，这个旨在取消绿卡分配国别限制的提案，当年让印度籍移民申请人和非印度籍移民申请人之间爆发且持续了好长一段时间“激战”。

从最开始我们关注这个问题到现在已经过去了两年多时间，最近这事又有了新进展。

因为美国绿卡申请存在国别限制，每个国家的各类绿卡申请总量不能超过全年分配给全世界各国申请人总量的7%，导致职业移民绿卡申请大户印度申请人的排期时间巨长无比。

所以过去十几年中，印度企业、团体组织、个人捐钱出力，持续在美国国会游说、请主流媒体宣传、社交媒体上造势，竭力推动美国国会改变现行法律取消国别限制，拉着全世界所有申请人实行绿卡“先到先得”制、大家排排坐一起等排期。

这种尝试终于在2019年达到高潮，这份造福印度申请人、长期拖累其他各国申请人的法案先是在众议院顺利投票通过，接着在参议院数轮操作差一点点就通过了，长期推动这项法案的印度团体惊呼“我们距离胜利只有一步之遥”。

当年在参议院顶住压力，阻止了这项法案最终通过的一个关键人物，是现任的参议院多数党党鞭、伊利诺伊州民主党参议员Dick Durbin。

作为民主党议员，Durbin确信美国现存的移民系统有很多问题亟待改革，但S.386的本质只是让印度人可以尽早拿到绿卡，但这样带来的问题是其他国家的申请人就会很长时间拿不到绿卡，所以他挺住压力站出来反对S.386。

△伊利诺伊州参议员Dick Durbin，版权属于原作者

美国国会是两年一届，一项法案如果不能在一届之内顺利走完全部流程就会作废。对于每位有着坚定政治抱负的议员，只要他们还能进入下一届议会，大概率都会在每一任内重复提出自己坚定推广的、在上一届未能完成的立法议案，但每一次提出都得重头开始，完整流程再走一遍。

于是常年在众议院推动解决职业移民绿卡排期积压问题的加州民主党众议员Zoe Lofgren，在2021年夏天再次推出了H.R.3648《2021年平等获得职业移民绿卡法案》(the Equal Access to Green cards for Legal Employment)，简称EAGLE。

△Zoe Lofgren，版权属于原作者

这份H.R.3648 EAGLE法案是在原本众议院、参议院通过的H.R.1044和S.386的基础上进行了加工，主要内容包括：

取消职业移民的国别限制；

将亲属移民的国别限制从现在的7%提高到15%；

按计划该提案将在2022年10月1日正式生效执行；

设置9年过渡期清理积压库存，在这9年里为印度、中国之外的国家设置固定的年度配额，印度和中国也会相应得到固定年度配额，印度和中国之间任意一方都不能占用超过两国总额度的85%。从2022年10月开始一直到2031年9月，每一财年按以下比例进行分配：

世界替他国家配额比例每年递减：30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%

印度和中国配额比例每年递增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。

职业移民资格申请I-140获批两年后就可以递交I-485申请，可以同时申请旅行文件和工卡，同时也能解决子女21岁超龄问题。依旧还是要等到优先日PD到来才会被签发绿卡，但可以申请3年有效期的EAD工卡，期间也可以更换工作，工卡也可以申请延期。

△截图来源于国会官网，版权属于原作者

小纽专门去查了一下这份提案的最新进展，目前看众议院近期还有点顾不上这项提案。

而当年在Durbin旗帜鲜明地反对S.386之后，他自己联合几位议员推出可一份RELIEF法案， 全称Resolving Extended Limbo for Immigrant Employees and Families Act。

RELIEF法案主要想解决的问题，也正是当前整个美国绿卡系统中最严重的问题之一，无论是亲属移民还是职业移民，都严重缺乏可分配绿卡数量，这是移民申请人长期卡在排期噩梦的最主要原因，所以要解决绿卡积压问题必须增加绿卡数量，然后再考虑取消国别限制。

上一届国会中，Durbin的这项提案并未能激起水花，终于在本周Durbin再次在本届议会上重提RELIEF法案。

△截图来源于提案文件，版权属于原作者

这份最新提出的RELIEF法案与2019年提出的版本基本属于换汤不换药，关键内容只是修改了一下年份，主要内容包括：

职业移民申请不受每年绿卡配额的限定，主申请人的直系亲属（包括配偶、子女）也不受配额限制，以确保移民家庭不被迫拆开；

基于父母的绿卡身份保护超龄儿童移民身份；

取消绿卡国别限制；

按照提出申请的顺序，在五年内消除家庭和就业绿卡积压。

Durbin再提RELIEF法案的举动收获了印度移民组织大大的白眼，他们曾将RELIEF法案比作“毒药”，这一回印度移民组织再次指责Durbin：当了那么多年参议员，没有为移民群体办好一件实事。

因为多年的战斗经历让印度移民组织总结出一个经验：增加绿卡数量这样的诉求几乎是无法在国会通过的。所以把增加绿卡数量这样的内容写进法案，在他们看来是蒙蔽移民申请人的把戏，属于纯纯的“自杀式提案”。

印度移民群体在修改移民政策上的游说、立法努力，给很多中国移民们上了非常有教育意义的一课。

从2019年夏天开始，有大量的中国移民申请人自发地加入到抵制HR.1044/S.386法案的运动中来。大家开始利用自己的私人时间义务参与制定活动方案、组织人员集会、筹备科普宣传资料、与其他国家申请人组织合作、每次活动后开会总结经验，等等等等...面对共同“敌人”的情况下大家展现出了极高的热情和超强的行动力。

我们用几个月的时间快速学习到并实践了印度申请人运作了十几年的行动精髓，但这仅仅只是一个开始。深陷绿卡排期泥潭的印度申请人以及幕后更大的利益相关集团不会偃旗息鼓，所以HR.1044/S.386类似的法案，毫无悬念的会在接下来的日子里一次又一次地卷土重来，