上周五，美国众议院通过了价值3500亿美元的《美国竞争法案》，《美国竞争法案》全称 America COMPETES Act，是一项包含了多项内容、旨在提高美国与中国等竞争对手的竞争力的法律提案。
这项法案中包含了为外国出生的STEM专业人才提供更多的移民机会，如果这项议案能在参议院也顺利过关，那将为美国带来近30年里最重要、意义最深远的合法移民改革。
其实早在去年6月，参议院就已经在两党达成共识的基础上通过了当时还价值2500亿美元的《美国创新与竞争法案》(U.S. Innovation and Competition Act)，但因为过去几个月国会一直在围绕财政支出议案、以及其他各种提案斗法，这导致众议院直到过去几周内才制定出众议院版本，称为《美国竞争法案》。
众议院的《美国竞争法案》与参议院的《美国创新与竞争法案》最大的共同点在于：都认同应该增加联邦政府对科学研究，特别是新技术的支持；另外，两个法案都提出将提供了大量新的联邦激励措施，以帮助将先进的半导体制造业带回美国，这个议题是当前美国执政两党都认同的优先事项。
但整体来看，参众两院两个版本中存在的差异远远多于共同点...
就在1月25日，众议院规划委员会把加州众议员佐伊-洛夫格伦(Zoe Lofgren)的《LIKE法案》, Let Immigrants Kickstart Employment，加入到了众议院的《美国竞争法案》版本中，这个《LIKE法案》的内容包括：
该法案提出，先为外国出生的创业者提供临时签证，只要创业者创立的企业符合一系列额外考核标准，即可申请美国绿卡。
提出这个内容，是因为参考邻国加拿大多样且包容性很高的移民种类，美国在吸引创业人才方面的移民政策实在少得可怜。
免除STEM专业博士学位专业人才的绿卡年度国别限制，不仅能够为还处于他们职业生涯早期的科研人员、科技人才永久解决身份问题，而且还能一定程度上减少其他类别职业移民申请等待绿卡的时间。
△截图来源于法案内容，版权属于原作者
LIKE法案提出，通过这两种途径申请绿卡的申请人将缴纳每份1000美金的附加费用，这笔附加费用将用于向美国本土STEM专业学生提供奖学金，以培养美国本土STEM人才。
另外，两院版本对于“如何利用科学研究应对海外威胁”问题存在差异。参议院的版本更侧重于鼓励发展人工智能和量子计算等尖端科技，而众议院在希望能给予科学官员更多的灵活性，放权让他们去决定哪些新想法、新领域值得一试。
相对于参议院把重点放在与中国竞争的焦点上，众议院的一揽子计划更多地关注全球经济挑战；众议院还针对气候变化、人权和国内社会不平等等问题提供更多资金和相关政策变化。
除此以外，众议院的版本里还加入了包括北卡众议员黛博拉-罗斯(Deborah Ross)、伊利诺伊州众议员比尔-福斯特(Bill Foster)在内的多份修正提案，其中重要的内容包括：
这样卫生相关领域的博士专业人才就能享受上面《LIKE法案》提出的福利政策，卫生相关领域的博士专业人才在申请职业移民绿卡时免受国别年度限制。
为STEM领域的F签证国际学生提供“双重意图”(dual intent)，这意味着美国驻外使领馆官员不再需要验证STEM领域的留学生前往美国后是否有移民安排。
除了为STEM专业的博士提供绿卡年度国别限制豁免之外，也可以向一些在关键行业(critical industry)工作的、拥有硕士学历的外国人提供相同的豁免便利。这种关键行业应该涉及的是对美国国家安全或经济安全至关重要的行业。
众议院的《美国竞争法案》最终是以222票对210票审议通过的，只有一位共和党众议院投出了支持票，如此看来国会共和党议员对这版内容的反对意见比较强烈，两院版本之间的各种差异会让最终谈判更加复杂。
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2022-02-07 | 近30年对STEM专业人才移民美国影响最深远的改革方案在众议院获批了！