前段时间小纽的文章里向大家介绍了民主党的一项最新移民改革计划，这项法案计划为申请持续积压的合法移民申请人提供快速通道，并要为八百万无身份移民提供合法身份。该计划被加入到3.5万亿美元社会保障网预算案中，试图在本月底财年结束前顺利通过。
不过就在刚刚过去的这个周末，一位低调、神秘且大权在握的关键人物拒绝了民主党推动将移民改革纳入其社会支出计划的努力，这让民主党的移民改革计划还没开始就吃了闭门羹。
一般情况下在参议院里决定方案生死大权的都是各位参议员大佬，尤其是一些敢讲敢言的高调议员经常出现在电视镜头前被民众所熟知，可这次决定移民改革法案是否能顺利通过的第一关被卡在了一位平时非常低调的参议院成员手中：参议院议会法规专家(Senate parliamentarian)伊丽莎白-麦克唐纳(Elizabeth MacDonough)。
参议院议会法规专家在参议院是一个特别存在，这个职位不同于其他参议员，参议院议会法规专家无需经过选举、并且无党派，一方面是专门解释参议院议事规则和议会程序方面的官方顾问，另一方面这个角色在参议院还承担“裁判员”角色，负责决定哪些提案内容符合参议院的预算规定。
从2012年以来一直由伊丽莎白-麦克唐纳担任此职位，历经多位总统不曾被替换，可一窥其专业度和口碑。
△左二是Elizabeth MacDonough，版权属于原作者
这次民主党把移民改革法案放进3.5万亿一揽子计划想利用预算协调机制。参议院规定，预算协调机制只能运用在联邦支出、联邦收入和联邦政府债务上限三方面立法，这些法案被允许可以避免60票的支持门槛，仅以简单多数通过。
但伊丽莎白-麦克唐纳认为，移民法的拟议改革属于政策变化，对预算产生的影响属于偶然情况，这种情况并不适合纳入预算协调。麦克唐纳在决定中写道：“通过修改法律为获得合法永久居民身份扫清道路，是巨大而持久的政策变化，它对预算的影响远远不能相比。”
在民主党的这份移民改革法案中，一般美国媒体都把焦点放在了“向800万无身份移民提供获得公民身份途径”上。但在合法移民圈里有着更吸睛、实用的内容，其中包括：只要交钱就能跳过排期直接递交I-485身份转换申请换绿卡，以及成为关键岗位从业者可享受的绿卡申请优待。
对于亲属移民和职业移民申请人来说：
对于以就业为基础的移民申请人可能可以划入“关键岗位从业者”类别进而申请绿卡。一旦被划分到这个行列，雇主在为这位移民雇员申请绿卡时，无需提交劳工证(labor certification)及I-140申请，并且该申请人不受每年绿卡名额限制，也无需缴纳上面提到的$5,000额外费用。
这样的改革内容乍一看很吸引人，对于不少有才有钱的原本要等待漫长排期的移民申请人来说是个不错的选择，但这套方案的问题也显而易见。
中国人常说”能用钱解决的问题都不是问题“，民主党可能本来想借鉴参考一下这套理论，但问题是造成当前排期超长、申请积压的核心问题根源根本不是钱，因为难以从问题根源下手改变美国移民政策，民主党只能想出来这样的用钱解决问题的方案了。
另外虽然当前相较而言民主党在国会占优势，但尤其在参议院这种优势是非常微弱的，搞这么一套移民改革怎么获得共和党议员的支持？
鉴于伊丽莎白-麦克唐纳给出的反对裁决，民主党这项移民改革计划可能会被从法案中剥离，除非民主党人能够获得60票支持，也就是说至少获得10名共和党参议员的支持，才得以将其保留在法案中。
但鉴于民主党提出的这份庞大法案中包含了大量共和党并不支持的议题，其中包括扩大医疗保健计划、应对气候变化、降低处方药价格并支付医疗费用、对富人征税等等...如此看来这项改革计划能搭上9月底这趟顺风车的几率几乎为零...
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