2021-09-10 | 20年了,9/11恐怖袭击给美国移民政策带来了哪些深远影响?

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20年了,9/11恐怖袭击给美国移民政策带来了哪些深远影响?

2021-09-10|

 

周六美国将迎来“9/11恐怖袭击20周年纪念日”,从今天起美国各地将举行为期三天的纪念活动。毋庸置疑,“9/11事件”在美国有着意义深远的影响,这其中也包括美国移民政策。

 

像美国生活的许多方面一样,美国移民政策自“9/11事件”之后发生了巨大变化,最重要的一点是“9/11事件”之后,如何处理美国移民事务与美国国家安全变成了从此不能再被拆分的一对合体概念。整个美国对讨论移民问题的看法都被彻底改变,移民这件事都被重新定义了。

 

 

 

9/11之前的美国移民政策

 

在“9/11事件”之前,直接主管美国移民事务的机构叫移民归化局INS(Immigration and Naturalization Service),它算是美国国土安全部DHS的前身。

 

作为一个负责管理和执行美国移民法律政策的小机构,INS在各家联邦机构中属于爹不疼来娘不爱的那种类型,经常被推来搡去。就连到底应该由哪个上级部门统领都非常不确定,最后这个机构在消失之前曾经从美国劳工部被推到了司法部管辖范围之内。

 

长期以来INS一直面临资金短缺、人手不足的问题,历届国会和美国总统都很困惑,仿佛庞大的美国政府都搞不清楚应该由谁来负责主管移民事务。

 

 

进入上世纪九十年代之后,随着美国社会当时愈演愈烈的打击毒品犯罪、打击各类犯罪风潮,移民事务也逐渐躺枪,移民逐渐和犯罪扯上了关系。于是INS便承担了更广泛的职责,INS既是移民法的裁决者又是执行者,这便很大程度上阻碍了刑事执法,这在当时也让INS的争议性越来越大。

 

 

9/11之后的美国移民政策

 

2001年9月11日美国遭受恐怖袭击之后,联邦政府结构发生了翻天覆地的变化,当时的联邦政府意识到美国移民系统可能会被犯罪分子利用成为实现其恐怖主义目的的犯罪工具

 

在这样的变化下催生了一个全新机构的建立,这就是国土安全部DHS。

 

当时小布什政府为了解决联邦行政部门长期缺乏资金和支持的问题,对行政部门进行了大规模改革,其中也包括INS。

 

 

通过重组政府机构,小布什政府开始着手重塑移民政策。司法部保留了原本的移民法庭系统,所有其他移民职能都被纳入新成立的国土安全部,其中包括INS之前所承担的所有职能,以及从财政部里分离出来的海关部门。

 

现在我们已经习惯了美国移民相关事务的上级主管部门,但看看当年的安排,司法部管移民,财政部管海关执法?的确是有些混乱...

 

 

国土安全部的成立,传递了一个对后来美国移民政策影响深远的重要信息:移民执法关乎国家安全,移民有可能成为对国家安全的威胁。

 

自成立之后国土安全部的势力、规模都在不断壮大,现在的DHS拥有24个子机构,其中包括移民局、移民和海关执法局ICE、海关和边境保护局CBP、运输安全管理局TSA、联邦紧急事务管理局FEMA和海岸警卫队等。

 

更重要的是,DHS每年获得的财政预算可以令所有其他联邦执法机构的预算都相形见绌。尤其是在川普执政的四年中,国土安全部的移民执法权限推到前所未有的高度

 

 

虽然DHS的创建最终解决了政府各部门之间沟通中断的问题,但它也带来了其他挑战。国会允许执法和拘留预算膨胀,从而推动了移民执法机制的发展,这导致了国土安全部的功能失调。

 

加上反恐重点不断加强,24小时新闻报道、社交媒体等影响,在此之前主要以行政管理为主的子机构的工作变得极度政治化

 

最突出的例子就是CBP,回想川普执政四年,伴随着“移民事务”频频亮相新闻报道的就是CBP这个机构了。CBP原本是融合传统海关职能没有移民职能的机构,隶属财政部,CBP现在的使命是保护本国免受来自国外的威胁。

 

原本设立的应该拦截毒品、打击犯罪组织和整个恐怖组织的机构,现在却在过分关注个人旅行者,这种对个人单一关注的变化就是一种政治化叙事的需要。

 

 

经历了川普四年之后,美国移民政策暴露出来的矛盾集中到一个历史高点,无论是移民政策的具体细节,还是移民执法机构的设置,都有诸多问题需要解决。当前移民更友好的拜登和民主党手握国家大权,移民改革依然是这届政府的重要工作之一,希望在这届政府中能够看到真正意义的从根本上解决问题的移民政策改革。

 

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