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中国留学生筹款计划起诉10043总统令，抗争美国针对中国留学生的歧视性签证政策

2021-08-02 | 

 

上周，美国和中国的高级官员在天津进行了自拜登就任总统以来两国在中国举行的首场最高级别会谈，在讨论两个国家之间的一系列大事之间，中国外交部副部长谢锋在与美国副国务卿舍曼(Wendy R. Sherman)会面时，专门敦促美国取消针对中国学生赴美留学签证的限制。

 

7月初我们看到新闻报道，有500多名中国理工科研究生申请赴美留学签证时，都被美使领馆以不符合美国《移民和国籍法INA》第212条(f)款及第10043号总统令为由被拒签。

 

当前有2500名左右签证被拒签的中国留学生和他们的支持者组成了一个抗议团体，他们成立了自己的网站(www.10043.org)，启动了社交媒体账号，开始募捐筹款活动，目的就是为了反击美国针对中国留学生的歧视性签证政策。

 

△该组织官网截图，版权属于原作者

 

在川普执政四年中，美国移民相关机构大小动作不断，很多中国留学生在美国的学习、工作都多多少少不同程度地受到了影响，去年疫情之间川普签署的这份10043号总统令一石激起千层浪。

 

5月底中国公民赴美已经受限三个多月，当时正值美国疫情高峰期，未来疫情走势非常不明朗，秋季学期是否能正常入读、返校对于留学生来说都有很大的不确定性，而就在那时川普签署了10043号总统令。

 

该总统令内容是禁止来自中国的持有F类和J类签证的、与中国“军民融合战略”(military-civil fusion strategy)有关的中国高等院校相关的留学生、研究人员、访问学者进入美国。

 

 

今年7月初有媒体报道中国理工科研究生申请美国签证时被拒签时，美国国务院发言人在回应BBC记者提问时表示：“第10043号总统令针对性很强，只会影响少于2%的F类和J类签证的中国申请人。” 这位发言人还指出在2020至2021学年中，约有37万名中国学生在美国学校求学，是在美国际留学生的最大来源。

 

但在美国教育委员会今年6月写给美国国务院的致信中，曾警告说“受影响学生的叙学术生涯和关键研究项目会受此政策受到延误”。

 

10043号总统令在签署之处影响力并不算大，当时原本新冠病毒全球肆虐本身就打乱了正常学习、科研计划，但这种负面影响在一年多之后逐渐显示出了威力。

 

从今年5月4日开始，美国驻华使领馆正式恢复了常规签证受理工作，但根据留学生自发统计显示，从5月初恢复签证到6月中旬，已有500多位留学生的赴美签证被拒；去年9月就有报道称，当时已经有1000多名持有有效签证的中国留学生收到了签证被取消的通知。

 

 

10043号总统令明确的是免除了本科生受政策影响，不明确的是这份总统令没有明确说明哪些中国高校被列为支持军民融合战略、哪些研究领域被视为敏感领域、哪些专业可以受到豁免。

 

媒体也多次询问过美国相关负责机构，但美国国务院发言人一直拒绝明确指出哪些机构被列入黑名单，只表示敏感技术包括量子计算、大数据、半导体、生物技术、5G、先进核技术、航空航天技术和人工智能。

 

 

今年2月美国乔治城大学曾发布了一项关于10043号总统令的影响报告，其中列出了11所受美国商务部严格出口管制限制的大学，其中包括了与中国国防机构有历史渊源的七子国防高校。

 

这份报告中假设了一个说法，公告中提到的“关键和新兴技术”将涵盖所有STEM，即科学、技术、工程和数学领域。如果是这样，10043号总统令可能每年会限制大约3,000到5,000名中国留学生，这几年一般每年会有19,000名中国留学生赴美攻读STEM专业研究生和博士学位。

 

根据中国留学生汇总收集到的情况显示，10043总统令的限制范围要广于美国官方提出的限制范围。

 

即使是计划学习金融、妇产科、水资源保护、医学、农学和其他看似非军事主题的学生，美国驻华使领馆也以INA第212(f) 条拒绝了不少中国留学生的签证申请。美国《移民和国籍法》第212条(f)款赋予了总统权力可以暂停或限制任何非美国公民外国人入境。

 

△截图为筹款活动首页，版权属于原作者

 

上图展示的是这次反对10043号总统令的筹款页面(bit.ly/3CaBHqg)，参与进来的中国留学生计划筹款希望可以通过法律手段推翻针对中国留学生的限制。不过为该组织提供法律建议的律师也表示，这起诉讼一旦开始并不会在短期内取得胜利，因为美国最高法院已授权美国总统可以使用INA第 212(f) 条实施任何入境禁令，从法理角度的确有合理解释。

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