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职业移民、H-1B、亲属移民，数据解析拜登合法移民改革各类别如何受影响

2021-06-02 | 

 

自从今年1月拜登入主白宫后，这届政府采取了一系列行动以扭转川普时代对美国移民的限制，这些行动包括：增加难民的接纳人数；为儿童时代来到美国的无身份移民提供身份解决方案；废除公共负担新规；取消了去年新冠疫情初期设立的移民限制，恢复移民签证持有人入境等等。

 

从官方统计来看，2020年1月至3月共有约23.6万人被签发绿卡，而到了4月至6月期间官方仅发放了7.8万张绿卡，去年同期绿卡发放数量为26.6万张。

 

拜登政府的综合移民改革方案，不仅要扭转这种局面，而且将允许更多的移民进入美国，具体计划包括要为约1100万在美国境内的无身份移民解决身份问题，改革现行亲属移民和职业移民制度，修改工作签证规则，增加多样性签证数量等等。

 

昨天小纽的文章也和大家分享了一份由DHS国土安全部准备的，长达46页的大幅度扩展合法移民系统的宏伟蓝图，这份蓝图计划为拜登合法移民改革计划每一个部分提供了详细的政策建议。

 

美国著名研究中心Pew Research专门针对美国当前移民现状，结合了拜登政府推出的综合性移民改革方案，清晰地梳理出改革方案将如何影响各个主要移民类别。

 

 

职业移民：

 

在2019财年，美国政府向外国员工及其家属发放了超过13.9万份职业移民绿卡。拜登政府提议的立法将会增加以就业为基础的绿卡数量，打破当前每年14万张的上限名额。

 

拜登的《2021年美国公民法案》提案中提出，允许使用往年未使用的空缺名额，并允许主申请人的配偶和子女在申请绿卡时不占用年度名额，计划取消每个国家当年绿卡申请数量不能超过总体7%的上限。

 

5月中旬，劳工部DOL已经再次延迟关于H-1B和PERM工资标准改革新规18个月，这样这条规定的生效执行时间就成了2022年11月14日。

 

去年10月，美国劳工部在毫无预兆的情况下突然宣布执行H-1B和PERM工资标准改革新规，这项改革主要影响的的是H-1B申请劳工证LCA和职业移民申请PERM的工资标准，如果真按这个标准考察申请，能够符合标准的人真是屈指可数。

 

 

H-1B工作签证：

 

2019财年中，有超过18.8万外国员工获得了H-1B工作签证，H-1B签证占到当年签发的所有临时工作签证的22％，仅次于农业工人的H-2A签证，H-2A签证数量占临时工作签证的近四分之一。从2007财年到2019财年，美国总共发放了近200万张H-1B签证。

 

当前拜登政府正在审查导致川普任内H-1B拒批率上升的各项政策，此外拜登政府已经推迟执行一项根据H-1B工资标准优先分配签证的政策，推迟到今年年底再执行。同时移民改革方案中还提出，向H-1B签证持有人的配偶提供永久性工作许可。

 

△截图来源于Pew Research，版权属于原作者

 

不用怀疑拜登政府一定是鼓励和支持合法移民的，但从现在各方面透露出的信号判断，这届政府是支持提高H-1B现行工资标准的，美国政府需要首先保护美国员工的利益，避免H-1B以某种形势给美国本土员工的工资水平或就业机会带来负面影响。

 

 

亲属移民：

 

2019财年中近71万人通过亲属移民获得了美国绿卡，因为受到单个国家绿卡分配比例不能超过7%上限的限制，大量亲属移民申请人都需要等待数年才能获得绿卡。

 

亲属移民是近年来美国每年绿卡消耗量最大的申请类别，每年数量都在100万以上，约占总绿卡数量的三分之二。

 

拜登的移民改革提案中有多条内容都可以进一步提高亲属移民申请数量，例如提高每个国家可申请移民的上限比例和清除多年申请排期积压。

 

△截图来源于Pew Research，版权属于原作者

 

 

多元化绿卡抽签：

 

每年大约有5万人通过美国多元化签证计划通过随机抽签的方式获得绿卡。

 

自从1995年该计划开始以来，已有超过100万外国移民通过抽签方式获得绿卡，这项计划旨在通过向移民数量较少的国家发放绿卡来增加美国移民人口多样化，像移民人数最多的国家，包括墨西哥、加拿大、中国、印度等国公民没有资格申请该项目。

 

在拜登的移民改革几乎中，将会把每年多元化绿卡抽签的总数从现在5万张增加到8万张，而川普任内原本计划取消该项目。

 

 

难民收容计划：

 

拜登政府已经表示，将增加美国可接纳难民数量， 新的提议是将当前2021财政的6.25万上限提高到2022财年的12.5万。

 

美国在2020财年仅接纳了约1.2万名难民，这是自1980年国会针对逃离本国的迫害者制定现代难民计划以来的最低水平，这比2017财年的近5.4万名下降了很多，远低于2016财年奥巴马时代接纳的近8.5万名的数量。

 

△截图来源于Pew Research，版权属于原作者

 

 

总体来看，当前有超过35000万合法移民居住在美国境内，其中大多数已经归化为美国公民，还有很多人在拿到绿卡后继续在美国工作生活，还有一部分人获得了学生签证或临时工作签证，此外大约还有100万无身份移民通过DACA获得了在美国居住和工作的临时许可。

 

接下来我们也将密切关注拜登政府移民改革计划的进展，希望能尽快看到有利于移民申请的实质性变化。

 

 

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