2021-03-02 | 拜登《2021年美国公民法案》整体来说是移民利好,但可能不利于H-1B改革?

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拜登《2021年美国公民法案》整体来说是移民利好,但可能不利于H-1B改革?

2021-03-02 |

 

拜登上台后,合法移民尤其是职业移民、H-1B们都期盼美国移民形势能迅速回暖,美国能连续出台实施移民友好政策,让大家的工作签证、移民申请更加顺利,民主党上个月也在国会两院正式提交了拜登的综合移民改革方案《2021年美国公民法案》,那么接下来我们非常关注的H-1B工作签证是否会从中受益呢?


从现在的情况判断,拜登这份庞大的综合移民法案在国会一次过审的几率很低,之前我们文章里分析过这项法案阻力很多,为了突破这些阻力真的能在移民改革上取得一些成绩,现在对民主党议员和拜登来说比较现实的做法是把这份庞大法案进行拆分,通过一个一个更具体、更精专的小法案的难度远低于通过一份综合移民改革方案,但对于H-1B们来说这可能就是一个坏消息了...

 

 

 

新冠疫情彻底结束后再谈H-1B改革

 

众议院的民主党人当前更看重的的是如何把《2021年美国公民法案》拆分成一系列小法案,例如首选帮助难民、农业工人、通过非法途径被带入美国的无身份儿童等等这些人的问题,而像增加高技能外国员工这样的诉求在他们看来完全可以再等等

 

拜登的移民改革计划中要求大幅度增加绿卡数量,并要扩展增加高技能外籍员工的途径,这样的举措自然受到对H-1B之类高技能员工需求量很大的美国科技行业的热烈欢迎,长期以来他们都主张推动H-1B政策往积极方向改革。

 

△提案参议院版本,版权属于原作者
△提案参议院版本,版权属于原作者

 

像脸书的扎克伯格、谷歌的皮柴这些美国科技巨头大佬们,一直以来都主张国会可以改革和扩大H-1B,因为这些行业、这些公司对技术人才的需求量远远高于每年H-1B的申请上限,但这样的改革必须同时有民主、共和两党的共同支持才能实现。

 

可在当前美国经济、社会生活还笼罩在新冠疫情的阴影之下,单独把H-1B改革拿出来作为一个小的移民改革法案进行讨论,难度远高于把它夹杂在综合性改革方案中顺带着一起通过

 

大雇主、科技行业主张扩大每年H-1B的申请名额,但美国本土员工权益组织主张控制进口人才,他们认为这样的扩张会损害本地员工的利益。

 

类似这样的H-1B改革议题在美国国会已经搁置了数年,每当政党轮替、新旧总统交接班都会有很多份H-1B改革方案在国会冒出来,但这么些年H-1B从来没有大改过

 

 

包括把《2021年美国公民法案》正式提交到参议院的参议员Robert Menendez自己都说,当前把H-1B单独拆出来进行改革的希望都不大,不少共和党参议员也认为,还是等新冠疫情结束之后再谈H-1B改革时机会更成熟一些。

 

 

H-1B改革方案在国会很难推销

 

 

拜登的《2021年美国公民法案》中并没有直接要求增加H-1B名额,而是提出增加职业移民绿卡数量,这样就一定程度上减轻了H-1B的需求压力

 

当前美国技术移民体制的压力迫使大量留学生一毕业就带着在美国高校学习到的先进技术回国了,像印度、中国这种STEM专业主力留学生更是因为自己国家有着漫长绿卡排期,对长期留在美国没有太多憧憬。

 

原本H-1B改革方案就在国会不好推销,再加上新冠疫情的影响,H-1B改革在本届国会的日子注定前路艰难。

 

 

民主党内部的工会保护势力不喜欢扩大H-1B的想法,共和党移民强硬派更是不会支持在当前经济疲软、本国失业问题都解决不了的情况下还引进外国员工。在H-1B改革这件事上两党都觉得怎么有理有据地说服选民是个大问题。

 

另外经过了川普四年的深度影响后,共和党内部对H-1B的态度也发生了很大转变,从之前还考虑大商业集团的利益到现在更支持对移民问题采取严厉立场,大家千万别以为川普自己离开了华盛顿就带走了他的负面影响

 

大家还记得川普身边负责移民问题的白宫顾问光头斯蒂芬吗?斯蒂芬-米勒并没有随着川普卸任在华盛顿消失,川普的总统工作结束了,但斯蒂芬在华盛顿的政治生涯并没有进入下行区间。上周他还和多位共和党移民鹰派人物一起与众议院保守派议员开会,商讨反对拜登移民改革方案的大计。

 

 

再加上现在民主党内部都没有对如何在国会内部推进《2021年美国公民法案》达成一致,众议院议长佩洛西已公开支持将综合法案拆解成一系列小法案寻求逐一通过,而参议院多数党领袖查克-舒默则更倾向于努力通过综合性改革方案。连改革主力团队的大领导们都没有达成统一思想,移民改革这件大事在拜登这四年可能且要磨上一阵子了...

 

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