2021-02-18 | 参众两院今日正式推出拜登综合移民改革方案:《2021年美国公民法案》

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参众两院今日正式推出拜登综合移民改革方案:《2021年美国公民法案》

2021-02-18 |

 

今天民主党在国会正式提交了拜登总统的综合性移民改革法案——《2021年美国公民法案》(U.S. Citizenship Act of 2021),这项综合类移民改革方案中包含了:向美国1100万无身份移民提供一个“八年成公民”的合法化途径,消除职业移民绿卡国别限制,向高学历STEM专业留学生提供便捷绿卡申请通道等内容。


川普时代美国的移民环境降至冰点,拜登入主白宫还不到一个月的时间里就试图如此急速回暖,这套综合移民改革方案将会面临什么样的命运呢?

 

 

 

拜登时代:移民政策怎么改?

 

1月20日拜登成为美国新任总统的第一天,他除了狂签了17份行政令、总统令之外,就已经向国会发出了一份他主导的这份综合性移民改革方案。国会民主党经过几周的消化整理,在今天由新泽西州参议员Bob Menendez和加州众议员Linda Sanchez分别将该提案正式提交至众议院和参议院进行讨论、审核

 

△参议员Bob Menendez在线宣布改革方案  版权属于原作者
△参议员Bob Menendez在线宣布改革方案 版权属于原作者

 

 

在拜登的这份综合性移民改革法案中,主要内容包括:

 

  • 为2021年1月1日之前人在美国境内的1100万无身份外国人提供一套八年可以成为公民的快速通道,他们在正常缴税且通过背景调查之后,将被允许在美国工作生活,5年之后他们可以申请绿卡,再等3年后可以申请入籍;
     
  • 为DACA梦想者、农业工人、因为重大自然灾害在美国使用临时保护身份TPS的外国人提供更快的三年成为公民途径;
     
  • 为中美国家提供40亿美元的一揽子援助计划,以帮助其解决无身份移民涌入美国的根本问题——极端贫困和帮派暴力;
     
  • 扩大针对中南美洲难民的申请处理;
     
  • 资助更多技术以检查边境人员、货物,不会设置更多的物理屏障;
     
  • 加大对人口贩卖组织的制裁和其他处罚;
     
  • 增加职业移民绿卡数量,消除绿卡国别限制,解决个别国家职业移民绿卡积压数十年的问题;
     
  • 绿卡配偶、21岁以下子女申请永久居民绿卡,不受移民年度名额上限限制,以一定程度上减轻绿卡积压问题;
     
  • 为在美国高校取得STEM专业高级学位的毕业生提供更便捷的绿卡申请途径;
     
  • 鼓励向高技能非移民签证持有人提供更高工资,以防止这部分人群与美国员工造成不公平竞争;
     
  • 改善低工资行业为外籍员工申请绿卡的问题;
     
  • 为H-1B签证持有人家属H-4提供工作许可;
     
  • 增加亲属移民绿卡数量,消除对被驱逐出境者10年不得返回美国的处罚条例;
     
  • 创建试点计划刺激地区经济发展,授权DHS根据宏观经济状况调整绿卡分配;
     
  • 多元化绿卡抽签名额从现在的5.5万增加到8万;
     
  • 将现行美国移民法律中“外国人alien”的叫法全部修改为“非公民noncitizen”

 

 

 

国会共和党态度如何?

自1986年里根总统签署了大赦法令授予近300万无身份移民合法身份以来,美国从未通过任何一部重大公民身份改革法案。2013年奥巴马时代民主党也有过一次尝试,但当时那份法案在参议院通过后止步于共和党占多数席位的众议院。

 

川普时代美国国会两党的分裂程度达到顶峰,虽然拜登一再强调两党团结合作,但看看国会过去一个月发生的事情并没有感觉到变化已经到来。从拜登和民主党主导的1.9万亿第三轮纾困刺激法案,到前段时间刚刚落幕的川普二轮弹劾案,两党之间的分歧并没有越缩越小的感觉,而且本来两党之间在移民问题上分歧就很大,所以拜登的这份综合性移民改革方案一定是前路漫漫。

 

即使该法案在众议院顺利通过,在参议院民主党必须要争取到10张共和党投票才能获得最终胜利。

 

 

连在2013年投了支持票和民主党站在一起的共和党参议员马可-卢比奥都将拜登的提案称为“全面大赦”,明确表示不会投支持票;刚刚在川普二轮弹劾案中与民主党一起支持定罪川普的共和党参议员米特-罗姆尼,也公开表示在民主党提出的一堆提案中,他只支持提高联邦最低工资标准。

 

罗姆尼坚持“美国企业不能雇佣非法移民”,他使用的词汇是illegal immigration,而不是拜登倡导的使用的“无身份非公民undocumented noncitizen”一词,他本周还在自己的Twitter上发推称“我们必须要保护美国工人的利益”。

 

与川普政府对待E-Verify的态度完全不同,拜登政府并不会要求企业强制性加入检查外国人合法身份的E-Verify项目,他们也不计划进一步扩大美墨边境监管设施防止偷渡。

 

 

这一次推进美国综合性移民改革,拜登愿意让国会带头主导进程,而白宫只是提供指导意见,这样的过程可能会有更大阻力、耗时更长,但能确保通过质量。

 

白宫内部人士透露,拜登并不是将这次改革看作是“要么就全部通过、要一条不过就全都不过”,这次改革行动即使只能有更小规模的改革方案在国会通过,拜登也会对此表示满意

 

这么大的改革方案在国会通过需要一段时间,这期间各党派议员也会逐渐提出自己的小规模改革方案,如果大的综合性方案受阻,就可以把大方案中的部分内容拿出来合并到议员自己的小方案里再尝试讨论。


所以可以预计拜登的这套移民改革方案有确凿定论还且得等上一段时间,关于拜登的这次移民改革方案你有什么看法?欢迎在文末给小纽留言和其他小伙伴们互动~

 

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