2021-02-15 | 美国智库谏言:拜登政府应如何快速推进F-1、H-1B、职业移民绿卡等合法移民改革进程

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美国智库谏言:拜登政府应如何快速推进F-1、H-1B、职业移民绿卡等合法移民改革进程

2021-02-15 |

 

前段时间美国智库布鲁金斯学会(Bookings Institution)发布了一份移民研究报告,这份报告专门针对的是“拜登政府如何可以绕过国会完成职业类别移民政策改革”。里面包含了除了要在国会商议投票通过的大型移民改革法案之外,从日常工作中移民相关机构可以做出哪些改变。

 

自从拜登入主白宫之后,有关移民改革的行政举措虽然一直发个不停,但大多数政策影响的都是无身份移民,对于留学生OPT工作身份、H-1B等工作签证、职业移民绿卡相关的改革一直没什么动静。

 

今天小纽的文章就要来和大家分享布鲁金斯学会的这份报告,看看绕过国会、快速推进职业类移民问题改革的方法是否可行。

 

 

 

消除障碍

川普时代为了减少合法移民增加了处理案件的难度,这些人为设置的障碍减慢了申请处理时间,增加了RFE的频次和申请被拒的几率,并给希望在美国生活和工作的外籍人士带来了很多不必要的负担,不断变化的规则和不友好的移民大环境极大地减少了以就业为基础的移民。

 

应该由包括国土安全部、劳工部、州政府在内的各级政府机构相互配合从国家政策层面消除这些障碍,简化移民申请程序,确保更多的优秀的外籍人才能够尽早地参与到实践工作中。

 

 

报告里举了个例子,比如一位一年级工程专业学生受到他教授的邀请加入教授的创业公司,这家创业公司正在研发一种新的医疗设备,对于国际留学生来说这实现起来并不容易。首先本来留学生可以选择的工作许可种类就非常少,而且都不允许留学生在读期间在校外工作,只有少数情况下可以成功申请到CPT。

 

将留学生留在美国的好处是显而易见的,吸引留学生到美国学习可以提高美国在学术研究和创新方面的知名度,也可以吸引学生在课程期间和课程结束后能够在美国工作。

 

外国学生有资格申请12个月的OPT,对于STEM专业学生还有24个月的可用,但在川普时代OPT的裁决遭遇了很多问题。


2017年1月移民局取消原本针对90天内完成所有类别工卡审批的时间线,这导致OPT每年都有申请延迟批复问题,留学生在原本应该给出审批结果的时间节点迟迟拿不到工卡,导致许多雇主无法或不愿意冒险雇用外籍员工

 

 

改善可预测性

 

最近美国高等教育协会完成了一项调查,结果显示“保持学生身份以及毕业后能够在美国工作”是新冠疫情期间国际学生面临的最大问题之一

 

考虑到川普政府如何发布各种声明和规则以限制H-1B和其他工作签证,许多国际学生对基于工作的签证和其他允许他们在美国工作的计划的潜在变化表示担忧,这表明移民政策以及相关移民机构工作的可预测性是多么重要

 

比如,正在使用J-1签证接受培训的住院医师即将成为医生,他想回国向家人介绍他的新婚妻子,但海外领事馆申请签证的时间难以预计,要知道忙碌的医生并没有太长假期,这就使得外籍员工每次往返自己祖国和美国之间都有很大的风险。

 

 

可预测性应该是服务型移民机构的重要原则,不可预测性削弱了法律的可知性和透明度,侵蚀了法治的基本原则,并使各机构因发布武断而反复无常的规则在法庭上遭到阻击。

 

建立和保持可预测性在移民中也很重要。对于国际学生来说尤其如此,他们决定在美国学习通常取决于他们留在该国学习和毕业后可能工作的能力。围绕这种留在美国的能力的不可预测性将阻止国际学生决定在这里学习,这对美国大学具有重大的负面影响。

 

为了改善可预测性,相关机构应该在每次发布政策之前认真了解利益相关方的真实想法,不要匆忙发布重大改革政策。并且好好利用这次新旧总统交替暂停“午夜法规”的时机,认真审查川普时代的各项不合理移民政策。

 

 

恢复自由裁量权

让审核移民申请的工作人员拥有自由裁量权本来是移民申请中长期存在的,但川普政府大大减少了移民申请中使用自由裁量权的机会,恢复自由裁量权可以是拜登政府无需国会批准就能实现的改变

 

移民法非常复杂,它的行政法规、政府指导原则数量和长度仅次于美国税法。但是在美国高校里指导留学生申请移民福利的留学生办公室指导老师们都非律师出身,频繁更改且复杂的移民规定会导致在申请过程中难免出现错误。

 

其实在2004年美国移民局发布过一份备忘录,说的就是申请中出现的简单文书错误可以酌情处理,这样就避免了来回折腾的麻烦,也能加速移民申请效率。

 

另一方面移民局也可以酌情考虑豁免打指纹、面谈之类的流程,采取一些更高科技含量的举措,比如线上面试等,以加快移民申请速度。

 

最后这份报告里提到了一点,川普上台后移民局修改了自己的使命声明,从原本的服务部门实际改变成了移民执法部门,如果拜登政府想在未来四年的时间里在移民事务上做出更多改变,也许得先从修改移民局使命声明开始

 

所有的改革和改变都需要时间和金钱,移民局是靠申请费“自负盈亏”的联邦机构,理论上如果国会可以进一步扩大收取$2,500加急服务的申请范围会在一定程度上解决移民局的财政问题,布鲁金斯学会认为有时为了取得更积极的改革结果还是得采取一些适当的激进方法。

 

看完今天的文章你有什么想法?欢迎在文末给小纽留言和其他小伙伴们互动~

 

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