拜登时代移民形势回暖，可为什么对H-1B/职业移民绿卡政策我们还需持谨慎态度？

2021-02-08 |

刚上任两周多，拜登签署了一系列移民行政令、使用各种行政手段扭转川普四年的移民政策，但其中大部分都是针对无身份移民、低收入移民问题，在拜登政府看来美国过去四年遭遇了一轮空前的无身份移民问题危机，但对于大部分雇佣高技能人才、需要为外籍员工申请H-1B的美国公司来说，尚未看到H-1B工作签证、职业移民绿卡的利好消息，美国移民律师圈内也对未来变化持谨慎态度。

现在回顾拜登在竞选时做出的各类移民改革承诺，关于无身份移民问题的许诺已经有多项都一一兑现，其中包括DACA梦想者身份、美墨边境墙、取消对难民申请限制等等，但关于H-1B、职业移民绿卡方面大家没有看到什么具体新举措。

相反，川普在就任后不久签署的《购买美国货、雇佣美国人》命令中，对之后限制工作签证、职业移民都起到很大的影响作用，拜登政府已明确表示会保留《购买美国货、雇佣美国人》的部分内容。

另外，川普任内一直主张美国雇主必须为H-1B外籍员工提供更高的工资标准，以避免有公司选择雇佣工资更低廉的外籍员工取代美国本土员工。在川普任期末尾，我们看到了川普政府几次大幅度提高H-1B、职业移民绿卡工资标准的冲刺，包括在1月初再次推行“按工资水平分配H-1B名额”这个彻底改变H-1B抽签/分配标准的政策。

但是截止到目前为止，我们并没有看到拜登政府取消这一政策的迹象，这条原本将于3月9日生效执行的新政策被延期至今年年底执行。虽然延期后政策是否按原样执行的变数很大，但拜登曾多次公开表示支持按工资标准分配H-1B名额。

不用怀疑拜登政府一定是鼓励和支持合法移民的，但从现在各方面透露出的信号判断，这届政府是支持提高H-1B现行工资标准的，美国政府需要首先保护美国员工的利益，避免H-1B以某种形势给美国本土员工的工资水平或就业机会带来负面影响。

大家也都知道拜登一直在推行将联邦最低工资标准提高到$15，因为这是民主党主要倡导的改革方向之一——为更多的美国低收入人群争取更多经济权益，所以在合法移民工资标准上松口对拜登政府没什么好处。

以上这些因素都为“按工资水平分配H-1B名额”规定是否会被大改增添了很多不确定性。

另外川普在去年签署的H-1B、L-1等工作签证禁入令因为疫情原因一延再延，最新的到期日期是今年3月，拜登是否会解除这项禁令？或者还会因为疫情原因继续将凭新工作签证入境的外籍员工视为对美国本土员工的威胁？

川普时代不停向公众灌输一个理念：所谓的“工作机会守恒定律”，即市场上的工作机会数量是一定的，如果外国人在美国就业得到了工作机会就一定会导致相应的美国人失业，是外国人抢走了美国人的就业机会。

当然这个理论是禁不起推敲的，拜登政府和民主党也不认同这个理论，他们还是相信移民会给美国带来更多的机会，但是在当前新冠病毒形势依旧不乐观的情况下，从纯政治角度考虑拜登政府面临的国内压力绝对不小。

去年，现任参议院司法委员会主席民主党参议员迪克-德宾(Dick Durbin)，与参议院共和党元老级议员查克-格拉斯利(Chuck Grassley)共同推出了一项“加强对H-1B和L类签证限制”的立法方案，以解决当前政策中存在的用工作签证取代美国本土员工的漏洞。相信类似这种来自国会两党资深议员主导的工作签证、职业移民改革计划还将在国会被继续推进。

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