虽然距离拜登入主白宫成为美国新一任总统还有3天时间，但拜登的第一份移民立法方案已经浮出水面，据《洛杉矶时报》的报道称，这份法案将包括像美国1100万无身份移民提供合法身份，为受DACA项目保护的“梦想者”、以及为特定的这次在新冠疫情中充当抗疫必要工种的外国人提供成为美国公民的捷径。
拜登任命的参谋长Ron Klain向政府的高级职员发送了一份备忘录，称新总统的议程包括“他将在任职的第一天发送给国会的移民法案”，Klain在备忘录中写道拜登政府“会恢复美国移民体系的人性”。
拜登的改革计划中包含一项“八年公民身份计划”，这样计划旨在让符合规定的外国移民可以在五年后有资格获得绿卡，再过三年则有资格获得美国公民身份，与以前的移民法案相比新方案时让外国人可以更快获得美国公民身份。而特定移民群体，例如DACA梦想者、TPS临时身份等外国人可以更快获得公民身份。
即将就任副总统的贺锦丽周末在接受电视采访时透露了这份新法案的一些内容，其中包括为现在正在使用临时身份保护TPS和DACA身份的移民提供绿卡，并将等待美国公民的等待时间从13年减少到8年，并且大幅度增加移民法官的数量以缓解移民申请案件积压的问题。
拜登政府的这项移民改革计划将成为自里根总统在1986年颁布的《移民改革和控制法案》以来最全面的一揽子移民改革计划。里根总统曾在1986年向美国300万无身份移民授予了合法身份。
美国法律中心及其移民司法基金会的负责人Marielena Hincapié，已经看过了这份移民改革方案提案，她在接受采访时介绍，拜登的这份提案与以前的民主和共和党两党合作通过的许多移民法案非常不同的是，拟议中的立法条款没有任何直接将扩大移民与加强执法、提升安全措施联系起来的规定，这也标志着新一届政府将不会像往届政府那样在移民改革计划中加入“安全第一”的政治让步。
通常情况下民主党更在意帮扶弱者、提供更友好开放的移民环境，而共和党则更在意控制移民数量、确保国家安全、增强移民执法力度，拜登这份提案中却完全没有顾及共和党的感受，可能是希望从奥巴马政府的经历吸取经验教训。
当年奥巴马提出的移民改革方案中加入了更严格的移民执法条款以安抚共和党，但最最终共和党也没买账，并没有对奥巴马的示好表示理解。
但是，即使下届政府美国总统将会是民主党，民主党也在国会两院拥有多数席位，但这份法案一定会在国会面临数月的政治纠纷，以及来自保守派选民和移民强硬派的质疑和挑战。
由于川普任职期间进行了大量的改革，且改革力度颇为深入，即使美国人民选出新一届政府，川普这几年改革造成的影响也将在未来几年内持续产生影响力。
根据移民政策研究所的统计，川普政府已经在移民领域进行了400多项行政措施，这些政策包括更为严厉的边境和境内移民执法、限制庇护、有关“梦想者”的DACA、削减难民签证、简化移民法庭、以及一系列针对F-1留学生、H-1B工作签证的改革政策。
川普政府这几年的移民政策可以总体概括为“简单粗暴的减少美国移民”，为了达到这样的目的，川普单方面签署了大量总统行政令绕过了美国国会和美国民众。
而这正是拜登承诺会改变的重点，拜登曾承诺：“如果我当选总统，我们将立即结束川普对移民社区尊严的各种攻击，我们将恢复美国在全世界为难民和庇护寻求者提供避风港的道德地位和历史作用。”
为了实现自己在移民事务改革的目的，拜登也会采取更多的行政手段，比如以签署行政令的方式更加快速地推进改革进程，我们可以预见到未来会看到很多行政令和正常立法流程相互配合的移民改革方式。
另外从执行层面来说彻底改变上一届政府的政策指导方针对下级单位也是不小的挑战。
在过去的几个月间，移民局得到了川普政府的极大支持，川普政府声称他们解开了移民局身上的枷锁，赋予了他们更多权力放心大胆地开展他们的工作。
国土安全部、移民局、边境与海关执法局等一系列移民审批、执法机构的内部企业文化已经在过去几年间发生了改变，人们已经习惯了川普政府的一套节奏，如果拜登上任再重新适应新的改变，也将会要花费一段不短的时间。
本周三拜登就将宣布就职新一任美国总统，我们也将看到这份综合性移民改革方案的全貌，很期待看到拜登关于H-1B、以及职业移民绿卡相关的具体改革方案，小纽也会密切关注具体消息第一时间在微信公众号上为大家带来最新解析。
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2021-01-18 | 上任第一天拜登将推美国40年来最大规模一揽子移民改革方案