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拜登就职首日冻结川普“午夜法规”，按工资水平分配H-1B名额新规执行不了了？

2021-01-21 |

 

1月20日新任总统拜登终于宣誓就职，川普离任前的最后几个月一股脑推出了一堆新政策，当时拜登团队就已透出口风会冻结这些“午夜法规”，昨天是拜登上任首日，白宫总统助理兼幕僚长Ronald A. Klain向各联邦机构负责人发送了一份备忘录，要求冻结各机构尚未生效执行的待审规定。

 

在所有川普任内最后期推出的各种法案中，有一项国土安全部提出的按工资水平分配H-1B名额新规就在其中，该新规于1月8日公布最终规定(final rule)，按计划原定于2021年3月9日开始正式生效执行，完美赶上2021年这一轮抽签类H-1B申请。

这种全新的H-1B分配/抽签标准让很多申请人都十分焦虑，尤其是给2021年这一波抽签类H-1B的申请增添了极大的不确定性。大家最关心的是：白宫幕僚长的这一份冻结备忘录是否能影响H-1B的抽签新规呢？

 

△截图来源于白宫官网，版权属于原作者

 

 

这轮H-1B抽签执行新规？

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白宫幕僚长的这份冻结备忘录里文字叙述得非常清楚：

 

• 所有已经发到联邦登记局、但还没公布在联邦公告网上的新规定做撤回处理；
   
• 已经公布在联邦公告网上，或以任何形式发布但尚未生效执行的规定，则从本备忘录公布之日起延期60天。​

这些被推迟的新规在这60天内，可以考虑开放30天的意见采集期，让利益相关方发表关于这些政策、法律的相关意见和顾虑。

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60天之后，对于审核期间没有问题的相关政策无需修改，可按计划生效执行；多于在审核期间有问题的政策，各机构需要与OMB办公室协商采取进一步措施。

 

△截图来源于白宫官网，版权属于原作者

 

按工资水平分配H-1B名额新规因为已经正式公布所以属于第二种情况，根据备忘录要求这项规定现在的生效日期理论上已经从3月9日推迟到了3月21日，前提条件还是在被冻结的60天内官方没有发现任何问题，机构新任命的高级管理人员完全认可上一届政府针对H-1B抽签改革决定，一旦新政府不同意H-1B抽签按这个方法改革，这项规定就需要重新进行修改、再度完善之后才能再生效执行。

 

另外就算新政府愿意原封不动执行新规，从执行角度分析也很难实现。

 

 

从去年开始执行的H-1B网上注册环节，执行时间是3月1日-3月20日，去年的网上注册环节只是简单提供雇主、雇员信息，并不涉及申请职位工资的内容，如果执行新规定，移民局就需要修改网上注册系统，申请人需要在网上注册环节就提供工资信息。

 

如果移民局还计划照搬去年H-1B的申请时间线，同时还要在3月21日执行新规定的可能性为零，要想实现这个计划H-1B的整个申请流程都得往后顺延。

 

 

新政策总统说改就改？

这条他可能真能改！

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也有人说这Final Rule都公布了，总统说撤销就撤销，他有这权力吗？

 

这就得来了解一下什么是午夜法规(Midnight Regulations)了。

 

午夜法规，是指在即将卸任的总统离任之前颁布执行的相关法规，之所以可以撤销也是因为即将卸任的政府不需要对最后一刻颁布的法规负责。从卡特总统开始，历届卸任总统都会在最后几个月里努力推行新政，而新任总统也会采取相应行动，这种做法属于在新旧两届政府交替时的常规操作。新总统可以修改在上任之前生效的法规，由新规发起的相同执行机构进行重新修订或撤销即可。

 

 

当然如此操作也不是很便利，为了遵循正常的流程这又需要耗费相当长的一段时间，而且逆转上届政府颁布的新规会分散现任政府对自己计划出台政策议程的精力。所以很多人认为，大多数午夜法规并非是要进行政策更改，而更具有政治上的象征意味。

不过拜登政府还是比较关心H-1B问题的，并不怕在这个问题上花费时间精力。在比川普时代移民氛围友好很多的情况下，以更加开放的态度为美国招贤纳士留住外国人才会成为拜登政府的要务之一，当然他们也早就意识到了H-1B现行系统的弊端，所以在暂时冻结上任政府的新规的同时，重新审核修改相关规定，使其最终成为这届政府认可的有利于推进他们政治目的的政策条款。这么分析下来，按工资水平分配H-1B名额新规原封不动就这么生效执行的几率仿佛更低了。

 

 

按工资水平分配H-1B名额

新规是什么？​

 

最后再来和大家一起回顾一下，按工资水平分配H-1B名额新规如何影响我们的H-1B申请。

新规定将彻底改变使用了多年的H-1B抽签规则：

 

改革之前

H-1B抽签类申请不会考虑工资Level水平，工资高低不会对抽签结果产生影响；

 

改革之后

移民局3月在收到H-1B申请网上注册后，会对所有申请按照现行工资标准按从Level IV到Level I的降序排列，优先选取工资级别更高的申请。

新规则执行后，8.5万份的抽签类H-1B总配额不变；先混着本科及研究生学历一起抽取65,000个名额，拥有研究生及以上学历的未中签者再一起抽取20,000个名额的抽签顺序不变；从2020年开始执行的先进行网上注册、然后抽签、只有中签的申请才需要准备申请包裹的总申请流程也不变。

 

变化的是

• 移民局在收到所有网上注册信息后，会对所有的注册申请按照OES(Occupational Employment Statistics)工资调查数据进行排序；
   
• 然后按照从Level 4、然后Level 3、然后Level 2、最后才是Level 1这样的降序排列分配法，优先满足Level 4申请、然后是Level 3这样以此类推，如果上一级Level名额有富余再分配给下一级Level，如果分到下一级Level名额不够了再在同Level内进行抽签。

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结合官方给出的改革后H-1B分配表格举例讲解一下：如果今年移民局统计得出本轮H-1B网上注册申请中，Level 4和Level 3级别的本科和硕士以上学历共有34,357万份注册，那这所有的34,357万份注册都能被分配到H-1B，无需再凭运气抽签；剩下的5万左右名额顺延到Level 2使用，但因为Level 2的总体注册数量已经超过14万，所以Level 2就要进行随机抽签了；Level 2这轮抽签100%会用光所有剩余5万左右名额，所以留给Level 1申请的名额即为0，这就是为什么再用Level 1申请就和自己放弃没什么区别了。

 

△截图来源于final rule文件，版权属于原作者

 

另外新规定中还特别解释了几个重要情况：

 

• 如果H-1B雇员有多个工作地点，这种情况移民局会采用所有列出的工作地点中工资水平最低的地区进行排序、分配和抽签。
   

• 一旦完成H-1B申请获批后，雇主不能申请amendment把这个H-1B的薪资调低，如果这么操作这份H-1B将被撤销
   

• 新规定中也安慰式的说明，如果当年H-1B网上注册人数少于8.5万人的上限，那么移民局将不执行这种降序排列分配抽签法，他们将接收当年所有的H-1B申请。不过全世界人民都快知道美国的H-1B的竞争有多激烈了，申请人数达不到上限的情况几乎根本不会发生，去年H-1B的申请数高达27.5万份，是8.5万上限的3.2倍。

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