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消除职业移民绿卡国别限制、H-1B改革、STEM高学位更快拿绿卡，拜登移民立法提案在国会命运如何？

2021-01-25 |

 

2021年1月20日，是拜登成为美国新任总统的第一天，除了狂签了17份行政令、总统令之外，他向国会发出了一份他主导的综合性移民改革提案。

 

这份综合性移民改革提案中，包括了向美国1100万无身份移民提供一个“八年成公民”的合法化途径，消除职业移民绿卡国别限制，向高学历STEM专业留学生提供便捷绿卡申请通道等等。

 

当前美国众议院中民主党占大多数席位，参议院中民主和共和两党50对50平分秋色，但副总统贺锦丽作为参议院议长当两党投票打成平手时她能给出关键性一票。看似民主党无论在白宫还是国会都占优势，那么这份范围广泛、野心勃勃的综合性移民法案前路如何？是否能遂了拜登心愿在国会得到支持最后立法生效呢？

看似相对乐观的情况下，在立法工作上拜登未来将面临的阻碍并不比川普、奥巴马几位前任情况好多少。

 

 

国会推进移民立法：前路艰难

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一直以来民主和共和两党对待移民事务的立场差异很大，每当民主党总统想推行移民友好型改革立法时，共和党议员们都会出面反对。所以从近几任总统的历史来看，民主党总统想要进行移民改革就需要向共和党做出一些妥协与让步，比如在法案中提高边境安全或执法震慑力等内容。

 

但这一次拜登的综合性移民法案中并没有太多这方面的内容，而是在上任第一天就签署了5份与移民相关的行政举措，降低了美国境内移民执法优先度和力度，连川普最爱的美墨边境墙计划也被搁置。

 

并且在民主党内部，越来越多的年轻议员们主张更激进的移民改革力度，有不少人坚信只要他们团结一致不在移民改革法案上妥协就能冲破共和党制造的障碍。

 

但说起来容易做起来却难，因为毕竟在参议院通过一项新立法需要有60张支持票，民主共和两党50对50的阵营想争取到10张共和党议员投票，还不想做出任何妥协，这听上去简直就是无法完成的任务。

因为连在共和党内部支持移民改革、政治立场相对自由派的议员都出面表态：拜登开局第一步棋就走错了！

 

 

原本对拜登移民改革持开放态度的俄克拉荷马州参议员Lankford，在接受媒体采访时说道：“这个提案有毒的地方是，当我们开始讨论移民立法问题时，突然就说到了要给每个进入美国、还不管他们是怎么进来的外国人授予合法移民身份，不得不说这是一个糟糕的开始！”

但据白宫内部工作人员透露，拜登此举除了真的是想推动美国移民改革，另一个方面也是想团结民主党内部，看看自己上任的前六个月里大家一起努力是否可以达成一些移民改革立法成就。

 

 

拜登之前的三位总统在国会推动移民立法事务上基本都失败了：川普无法达成他有关美墨边境墙的议程，想用限制难民换取他DACA问题支持立场的计划也失败了；奥巴马当时是共和党占据众议院多数席位，2013年众议院否决了已经在参议院通过的移民协议；小布什当年也是在试图把临时工作签证与边境安全执法结合到一份立法中败下阵来。

总结经验就是：在移民立法问题上，美国国会这块骨头不好啃！

 

 

综合移民改革法案主要内容

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△截图来源于白宫官网，版权属于原作者

 

在拜登的这份综合性移民改革法案中，主要内容包括：

 

• 为1100万美国境内的无身份移民设计一套八年可以成为公民的途径，要求是这些人2021年1月1日之前已经在美国境内；
   

• 为DACA梦想者、农业工人、因为重大自然灾害在美国使用临时保护身份TPS的外国人提供更快的三年成为公民途径；
   

• 为中美国家提供40亿美元的一揽子援助计划，以帮助其解决无身份移民涌入美国的根本问题——极端贫困和帮派暴力；
   

• 扩大针对中南美洲难民的申请处理；
   

• 资助更多技术以检查边境人员、货物，不会设置更多的物理屏障；
   

• 加大对人口贩卖组织的制裁和其他处罚；
   

• 增加职业移民绿卡数量，消除绿卡国别限制，解决个别国家职业移民绿卡积压数十年的问题；
   

• 为在美国高校取得STEM专业高级学位的毕业生提供更便捷的绿卡申请途径；
   

• 鼓励向高技能非移民签证持有人提供更高工资，以防止这部分人群对美国员工造成不公平竞争；
   

• 改善低工资行业为外籍员工申请绿卡的问题；
   

• 为H-1B签证持有人家属提供工作许可；
   

• 增加亲属移民绿卡数量，消除对被驱逐出境者10年不得返回美国的处罚条例；
   

• 创建试点计划刺激地区经济发展，授权DHS根据宏观经济状况调整绿卡分配；
   

• 将多元化绿卡抽签名额从现在的5.5万增加到8万；
   

• 将现行美国移民法律中“外国人alien”的叫法全部修改为“非公民noncitizen”。

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Pew研究中心在去年9月进行了一次民意测验，受访对象有84%的拜登支持者和32%的川普支持者，60%的受访对象认为移民是增强美国社会的力量，这比2016年统计结果高出不少，当时只有46%的受访者支持移民。

 

在分别经历了移民非常友好和移民非常不友好的奥巴马时代和川普时代之后，不管最终拜登的综合移民法案是否能在国会顺利过审，现在就能看到拜登任内美国移民环境一定会转暖回春，在川普时代备受煎熬的移民申请人们终于也能稍微松口气了...不过拜登的这份移民改革立法草案是否能被国会接受，还要看接下来几个月各种势力如何运作。

 

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