4月底当川普签署第一轮限制移民行政令时，很多人都在担心之后是否会将限制范围扩散到工作签证，尽管第二轮限制令已经被铺垫了很久，但当真的看到完整版限制范围后心里还是划过了一连串问号，尤其是L-1到底招惹了谁？
上个月，美国公共政策研究机构CATO Institute发布了一份关于L-1签证对美国就业环境和经济投资影响的报告。是否真如美国政府和某些专家学者所说“L-1也要为外国人抢占美国人工作”背锅呢？
此前小纽曾详细介绍过L-1签证，感兴趣的小伙伴可以戳这里回顾文章内容。
L-1是由美国移民局签发的，用于跨国公司临时派遣高管、经理和具有特殊知识的技术员工到其美国分公司长期工作的非移民类工作签证。
L-1签证分为两种：
L-1A专门签发给跨国公司高层经理或行政主管。
L-1B专门签发给具有专业知识的技术人员。
不同于H-1B每年有首次申请的数量限制，L-1无数量限制，只要雇主满足申请要求即可。这么一想，似乎会有很多外国人通过L-1这条路进入美国？
但根据美国国务院公布的境外使领馆签证发放数据来看：L-1签证数量曾在2007年达到8.5万+的顶峰，之后每年的数字起起落落，每年徘徊在6万-8万之间不等。2019财年共签发了76,988份L-1签证，2020财年截止到4月30日共签发3.5万份L-1。
△截图来源于CATO Institute报告，版权属于原作者
CATO Institute的报告参考的是美国境外使领馆发放签证的数量，根据美国移民局的L-1审批数据，从2015财年以来L-1每年的申请数量大约维持在4万份以上。
从移民局给出的审批数据来看，对L类工作签证的审批趋势可以用一句话概括：批准率一路往下、RFE/拒批率一路往上。
批准率方面，2016财年那会85%的申请都可以顺利获批，而这个数据到今年已经下滑至73.7%；2016财年L类申请人中，三个人中有一个人会遭遇RFE，而到今年被RFE的几率超过55%；拒批率也从2016财年的15%飙升到今年的26%。
根据CATO Institute报告，大多数拒批针对的是具有专门知识的L-1B类申请人。相较于2008年低于10%的L-1B拒批率，这十年可谓坐了个小火箭，2019年拒绝L-1B的比例已经高达到34％。
△统计数据来源于移民局官方报告，版权属于NYIS
从L-1持有人的国籍来看，印度人毫无例外再登榜首。以2019财年的数据为例，共有来自160多个国家的外国人申请L-1签证，其中印度人申请了18,354张签证，几乎占总量的四分之一。
印度之后英国、巴西、墨西哥和中国分别排期第二至第四位，申请数量在5000-6000之间。美国的其他主要贸易伙伴，例如日本、德国、法国申请L-1的数量也都排进前十。
从申请L-1的雇主大户来看，2015-2018财年前20的申请公司中，放眼望去几乎全部是科技领域、咨询行业跨国公司。
不得不感慨其中印度IT外包公司的实力，这些公司纷纷进入前20名榜单，Tata、高知特、Infosys这些公司同样也是H-1B申请大户。
在L-1签证申请如此艰难的情况下，美国反移民派支持者竟然还大呼L-1抢了美国人的工作。
L-1签证持有人都是高管级别的人或者有特殊技术的人，他们本就是已经工作多年的公司员工，只不过是被派遣到美国公司来履行他们本该履行的工作职责。仅仅是换了个工作地点，并不存在什么抢占美国人的工作机会一说。
CATO Institute的统计数据显示，在美国跨国公司工作的L-1比例常年只在1%上下浮动，并未出现很明显的增长趋势。
反移民一派经常会把L-1B和H-1B相提并论，称一些美国公司用申请L-1B来规避H-1B抽签阻碍。实际情况真的是这样吗？
为了满足L-1B专业技术人员的申请要求，必须满足以下要求
1. 受益人必须拥有对雇主的产品、服务、设备、技术、研究、管理或其他利益所需的特殊知识(special knowledge)；
2. 或者需要拥有高级知识(advanced knowledge)，对公司的具体程序、流程拥有高度了解或专长，其掌握程度应超越公司的一般员工；
3. 与L-1A一样，L-1B也需要在申请签证之前的三年内在该公司的海外机构(美国境外公司)连续工作一年以上，并且雇主要符合对“合格关系”公司的要求。
即使在公司里尚未做到高管，但拥有专业技术也许可能符合L-1B的申请条件，但相对一般首次申请H-1B进入公司只能胜任entry level的外籍员工来说，即使满足L-1B的条件也不轻松。
此外，美国要想吸引跨国公司在美国的投资，创造就业且保留就业机会，并借此扩大美国公司的海外扩张，L-1还真就不可缺少。
这些L-1签证持有者来到美国工作的目的是帮助在美的跨国公司吸引外国投资，提高业务增长和提供新技术等。公司获得更多投资，才能进一步扩大业务，随之而来的就是开放其美国分公司更多的工作岗位以辅助公司的持续发展。
所以说，
L-1是为美国人创造就业机会的
更重要的是，目前在美国有将近四分之一的工作岗位来自跨国公司。若国会限制L-1影响了跨国公司在美国开放的工作岗位数量，才是真正影响到美国人的就业机会呢。
沃顿商学院的一项学术研究也作出证实，在限制高技能移民之后，企业更有可能在国外开设新的外国子公司以应对，从而增加外国子公司的就业机会。换句话说，当他们不能将外国工人带到美国时，他们就将工作转移到国外。
更糟糕的是，研究指出：“如果熟练的外籍工人是在美国公司的外国子公司而不是在美国，则他们产生的创新性溢出（innovative spillovers）将转移到另一个国家。”
根据移民局的数据，2019年曾向1.4万L-1的配偶L-2发放了工作许可，难道川普政权是为了这一年一万多的配偶工作身份牵连了L-1？这么牵强的逻辑就更说不过去了...
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2020-07-06 ｜第二轮限制移民行政令打压这款高端工作签证，逻辑怎么讲得通？