明天，2019年10月15日，本来应该是川普政府“公共负担”新规正式生效执行的日子，但“川普颁布新规→下一步即被联邦法官叫停”的戏码再次上演。
上周移民局刚刚公布了I-129以及I-539的申请表格，在里面加入了最新的“公共负担”的内容；紧接着就有纽约州、加州、华盛顿州三位联邦法官颁布了“不予受理公共负担的暂时性禁令”。
川普的这套“公共负担”新规本来旨在保护美国纳税人利益，确保寻求就任美国、或居留在美国的外国人需要在经济上自给自足，且将很难保证经济条件的难民、庇护申请人排除在新规之外不受影响，但还是因对穷困弱势群体显示出的“敌意”，遭到了左派势力的强烈反对。
川普的这份“公共负担”新规，是今年8月14日正式公布原本计划在本周二开始生效执行的。这份超长、超细致的“公共负担”新规，很大程度扩展了原本美国对“公共负担”的定义范围，看起来将会有效地抬高低收入合法移民申请绿卡及签证的门槛。
新规几乎影响到了移民在美国生活的方方面面：医疗、食物、住房等多种社会福利项目，以及申请人的受教育程度、英语水平等。
△截图来源于联邦公告网，版权属于原作者
然而这条新规从一开始就注定了
它多舛的命运...
8月“公共负担”一经公布，就遭到了21个州和华盛顿特区提出的反对诉讼，反对者认为这份新规歧视发展中国家的低收入人群，因为恐惧自己的移民申请受影响，所以这些移民家庭可能会停止使用本来需要的帮助，这将会损害这些家庭孩子的福利、营养、健康计划等。
按照此前美国移民部门的初步估算，新规定每年将直接影响约120万申请人，其中包括已经在美国的50万左右移民群体，其中来自非洲和拉丁美洲的申请人受影响最严重。
上周五纽约州、华盛顿州的两位联邦法官先后颁布了针对“公共负担”的全国性禁令，加州法官颁布的禁令影响的是受第九巡回法庭管辖的西部九个州。虽然是临时性禁令，但它的作用是这条规定将不会像川普政府所希望的那样迅速生效，最终可能会由美国最高法院进行判定。
纽约州联邦地区法庭法官George B. Daniels在他的裁定中写道：“该规定仅仅是为了将政府排他目的合理化的程序性手段，这严重违背了通过辛勤工作、追求上进获得成功机会的美国梦理念”。
从川普政府开始放风出来即将治理“移民滥用公共福利”开始，这件事情的影响就在不断发酵，即使规定还没制定出来、制定出来还没生效，很多移民家庭就已经选择停用了可能会给自己“招致麻烦”的公共福利。
所以即使现在“公共负担”新规暂时无法按原计划时间生效执行，又有多少人敢“顶风踩雷”呢？很多人都会选择能躲多远就躲多远的吧。
对“公共负担”的考察并非川普首创，其实所有非移民类签证在申请时都需要证明“在美国居留期间经济上要能够自给自足、不会成为公众负担”，这些考察对象包括B-1/B-2、E类签证、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN签证等。另外，EB-1、EB-2、EB-3这样的职业移民绿卡申请在递交I-485身份转换时，也需要有类似证明。新规中对“一些离开美国超过180天的绿卡持有者也可能会考察公共负担”。
本来新规定实施后，预计所有在美国申请身份延期、身份转换的非移民类签证都会面临“公共负担”的考察，移民局也在上周公布了I-129表格、办理身份转换的I-539表格的最新申请表，在其中加入了相关内容。
新规中以下列出的公共福利中，如果职业移民申请人在36个月内获得过一项或多项指定公共福利、使用超过12个月的将被划入“公共负担”范围，将有可能影响最终获得绿卡：
任何联邦、州、地方政府提供的现金收入补助；
补充保障收入计划SSI；
贫困家庭临时援助计划TANF；
任何联邦、州、地方政府提供的现金福利项目，很多州称为“General Assistance”；
补充营养援助计划，SNAP，俗称食品券；
Housing Choice Voucher Program下的住房补助Section 8；
Section 8中的租房补助，其中包括Moderate Rehabilitation；
Section 9中的公共房屋；
新规中明确地列举了一些“例外情况”，这些情况中即使使用了上述政府福利，但将不会因此影响到移民申请，这些特例包括：
在紧急医疗状况下接受使用了Medicaid；
使用了“残疾人教育法案”中提供的Medicaid服务或福利；
根据州法或地方法律，符合中学教育年龄或以下年龄的个人使用了学校提供的服务或福利；
21岁以下的外国人使用Medicaid医疗福利；
怀孕女性在孕期和怀孕最后一天开始的60天内获得的Medicaid医疗福利；
该移民申请人曾申请过福利，但福利并非用于自己，也就是说移民局不会把同一个家庭内其他家庭成员使用过的福利计算在未使用过福利、但现在正在申请移民的家庭成员身上。
关于这些考察内容移民局也不会一杆子全部打死，移民局最终的考察结果会视个案情况而定，工作人员会具体参考申请人的年龄、健康状况、家庭情况、资产、经济状况、教育程度及专业技能、未来可预期的移民身份、预计准入/移民时间等。
例如，申请非全日制F-1的留学生被视为“可能会需要工作机会”的风险就越高；18-62岁的申请人会具有明显的年龄优势，年龄小于或高于这个区间使用公共福利的几率就越高；如果患有难以治愈疾病的申请人被拒签的几率就会较高，这类人群进入美国后很大程度是需要医疗救助的；受教育程度越高、英语程度越好的申请人将被视为潜在公共负担的几率会相对较低等。
为了应对上面的变化，移民局上周已经在官网更新了I-129和I-539表格，原本声明从10月15日开始的提交的申请必须使用新表格。以I-129表格为例，在全新加入的“公共福利”申报部分，详细地列出了很多受影响的公共福利选项，如果申请人曾经使用过这些福利必须在表格中如实申报。
△截图来源于移民局表格，版权属于原作者
结果受周五几位联邦法官颁布禁令的影响，现在移民局的网站又撤销了新版表格，表示在有“最终决定”之前仍然使用旧版表格，新版表格在官网上已经不见踪影。
△截图来源于移民局官网，版权属于原作者
此处感叹“移民局工作也挺不容易”两秒钟，工作人员刚改出来的内容又瞬间被打回去，过去一段时间的辛勤工作全部被否定，他们心里一定也很难过...
虽然“公共负担”新规暂时受阻，但另一项针对移民的强制性医疗保险的规定将于11月3日生效，新规要求未来移民签证申请人要证明他们有能力承担美国医疗保险，申请者如果在入境30天内无法提供医保证明、或无法自行负担医疗费用，将被拒绝入境。
川普政权的攻势一拨连着一拨，现在估计这项移民医疗保险新规也八成会被法官叫停。你对“公共负担”新规还未生效又被夭折有什么想法？欢迎在文末留言区与小纽留言互动。
查看完整版公共负担新规可以前往：bit.ly/2Bd9m4o
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2019-10-14 ｜美国政府：“公共负担”新规明天起生效影响所有合法移民！联邦法官：你先等一下！