昨天，美国国土安全部突然宣布了一项打击非法移民的新规，现行政策规定任何非法入境的儿童无论是否有父母陪伴，最长只能在羁押中心被拘留20天，而国土安全部的新规则将这个20天期限延长到无限期。
之所以修改这条政策，是因为川普政府认为现行规定的20天成为了被很多非法移民利用的“漏洞”，这种宽松的政策无形中“鼓励”了非法移民家庭带领儿童穿越国界。
过去一年多因为在美墨边界羁押非法移民儿童，川普政府没少惹出各种乱子，但现在看不但问题没有得到缓解，官方采用的手段反而越来越强硬。
昨天国土安全部公布了新规后，可能是因为新规和儿童有关吧，川普总统在白宫南草坪接受记者采访时突然放出消息：他正在“非常、非常认真地考虑结束非美国公民在美国境内生子、孩子自动成为美国公民的制度！”
目前川普政府奉行的移民改革套路就是“没有套路”，这套组合拳打得乱中有序、声东击西，一边针对非法移民的打击还让你没缓过神儿来，一边立即又来一组针对合法移民的招数，实在让人防不胜防...
昨天的采访，川普再一次表达了他认为出生公民权是“多么的荒唐可笑”。这并非是川普第一次抨击“出生公民权”了，去年10月底，川普就已经坦言他计划“终结在美国出生的非公民及无身份移民婴儿的公民身份权”。
一旦川普总统兑现他这一承诺，这将成为川普铁腕移民政策改革中最最引人注目的举措，川普上台后的综合移民改革照顾到了方方面面、各个移民类别，这次受影响的类别是“下锚宝宝”(anchor babies)和“链式亲属移民”(chain migration)。
图片来源于美联社，版权属于原作者
过去无论在总统竞选中，还是川普担任美国总统以来有关移民问题的讨论时，川普数次表示“希望取消非美国公民以及无证移民在美国生育的孩子的公民权”。
去年在接受Axios on HBO采访时，川普说道：“美国是全世界唯一的国家，一个人来这里生了孩子，孩子就是美国公民了，拥有各种公民福利。这是荒唐可笑的，这种事情必须终止。”
川普接收Axios on HBO采访，版权属于原作者
实际上美国并不是川普所说的“全世界唯一”提供出生公民权的国家，目前全世界提供出生公民权的国家一共有30个，其中包括美国、加拿大、阿根廷、巴西、巴拿马、墨西哥、秘鲁等国。澳洲、新西兰、法国等国在上世纪九十年代移除了本国的“出生公民权”。
1868年通过的美国宪法第十四条修正案(Fourteenth Amendment)是美国宪法三条重建修正案之一，涉及内容为公民权利和平等法律保护，根据宪法第十四修正案第一条：任何人，凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国及所居住之州的公民。
翻译成我们平时常说的美国出生公民权，即是任何在美国出生的儿童生来就是美国公民，不需考虑其父母的国籍。
截图为第十四条修正案条款，版权属于原作者
由于1866年制定第十四修正案时还不存在非法移民的问题，当时的国会议员的意见对于那些合法居留在美国而生下孩子的父母来说是适用的。虽然这以后法律仍然根据出生地原则的标准进行解释，但有些保守派学者和政客认为，第十四修正案只适用于公民和合法永久居民，而不适用于未经授权、或只被授予临时/短暂停留在美国居住的外国人。
川普国家安全委员会前发言人迈克尔-安东，版权属于原作者
川普国家安全委员会前发言人迈克尔-安东(Michael Anton)曾表示，出生公民权是基于对该修正案的误读，有关次修正案美国最高法院的裁定也只针对的是合法居民子女。
迈克尔-安东认为：在历史上、宪法上、哲学上和实践上，仅仅以出生在美国地理范围内就自动赋予美国公民身份的概念是荒谬的！
最近这十几年中，美国国会曾偶尔讨论过对该条款进行修订，以减少外国人为子女获得美国国籍进行赴美产子的现象。
美国宪法修改需要国会参众两院三分之二议员的赞同，并且获得50个州四分之三的批准。在美国两百多年的历史上，大约有过1.1万个修宪提案，但只通过了27个，通过国会修宪听上去几乎是“不可能完成的任务”。
所以川普的计划是通过签署行政令实现政策修改。这也将引发另一场100%总统一签字颁布就将对簿公堂的对峙，作为总统是否有充分权利凭借一纸总统行政令就更改美国法律将成为最大争议。
川普曾经就放言过：“一直以来都有人告诉我必须通过国会来修改宪法修正案，你猜怎么着？我并不需要！”
在与他的顾问团队讨论这一设想后，川普的顾问团队认为：取消在美国出生的孩子自动获取公民权的政策不需要修改美国宪法。而对于川普“可以通过总统行政令绕过国会”的这一说法，鲜有法律专家、或专门研究美国宪法学者表示支持。
但这并不意味着川普政权毫无胜算，有法学教授猜测，如果此案打到美国最高法院保守派大法官们一定会狠抠第十四修正案的字眼，尤其是“并受其管辖”(subject to the jurisdiction thereof)这五个字。
正常情况下法律专业人士一般都是“惜字如金”，尤其对于写入法案的字句更是谨慎，每一个用词都有着其特殊的含义，所以长期以来“并受其管辖”这几个字就成为“出生公民权”反对者攻击的重灾区，反对者认为从制定这条规定到现在150年过去了，第十四条修正案长期以来一直在被“误用和误读”。
支持这样观点的法律业内人士认为，国会可以利用“并受其管辖”这几个字通过法律废除或者限制出生公民权，最不济也应该对第十四修正案的适用范围做出进一步限定。这群法律人士论辩“管辖权”(jurisdiction)就应该排除所有非美国公民的外籍人士，因为外籍人士不能投票、不能在法庭充当陪审员、也不能以叛国罪论处。
这样的法律观点并不是空穴来风，即使反对川普的左派法律专家也承认，美国宪法的确并没有做出规定出生公民权应该延展适用于无身份移民，国会是有权利通过正常立法流程把无身份移民限制在外的，但前提条件是国会行使其正当的立法权利、走完正常合法的立法流程。
为了子女获得美国公民权，每年都有大量孕妇赴美产子，由此产生了“下锚宝宝”(anchor babies)、“护照宝宝”(passport baby)等说法，捎带还兴盛了“赴美旅游、购物、产子、坐月子”一套龙式服务。
赴美产子这个方法在中国、中国台湾、沙特阿拉伯、韩国、尼日利亚、土耳其、俄罗斯、巴西、墨西哥等国颇为流行，其中纽约、加州、佛罗里达都是孕妇们的热门目的地，全程花费在5-10万美金不等。
根据AAPI在2015年的统计，每年大约有3.6万外籍孕妇赴美产子，其中来自中国的人数大约在2万左右，这占到了中国总赴美人数的1%。
图片来源于AAPI，版权属于原作者
另外Pew研究中心的统计数据显示，2014年大约有27.5万名在美国出身的婴儿其父母为无身份移民，占到了当年美国4百万新生儿的7%。
图片来源于Pew Research，版权属于原作者
华尔街日报和NBC电视台曾做过一次联合民调，调查数据显示当时有65%的受访人支持美国应该保留出身公民权，但有30%的受访人认为“不应该为无身份移民的子女提供公民权”
目前白宫方面没有进一步回应美国媒体有关官方将如何进一步推行川普计划的追问，我们只知道川普在采访片段中透露出来的那一句“非常、非常认真地考虑结束出生公民权”。
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2019-08-22 ｜川普突然重提“取消美国出生公民权”，绕过国会立法直接签署总统行政令是否可行？