自川普上台执政两年以来，为了兑现当初的竞选宣言，在移民问题上不惜狠下功夫。2017年签署的著名总统行政令《买美国货，雇美国人》也转眼迎来了两周年纪念日。
步步紧跟川普指示的移民局，临近两周年立即奉上执行报告。不得不说，在执行力和打压力度上，移民局确实尽其职责。层出不穷的政策备忘录、频繁变更的操作流程，合法移民们没少被穿小鞋。
美国智库移民政策研究所(Migration Policy Institute)五月发布两篇报告，内容关于川普执政两年来移民政策的变化和一些亟待解决、但一直“蜻蜓点水”并未触及核心的移民问题。
H-1B签证，向来被反对者们视作争抢美国人工作机会的眼中钉，如何在保护本土员工工作权利的同时杜绝滥用H-1B签证，同时也不妨碍高技术人才来美追逐梦想的脚步，这绝不是靠川普一纸行政令就能药到病除的问题，需要经由国会给出顾全大局的解决方案。
对于移民局实施更加严苛的审核制度，要求获取更多的证明文件，增加第三方工作的现场审查，我们已经见怪不怪。去年国土安全部已透露相应计划将修改“职位专业性”的官方定义，目的为了让更多更优秀更符合“高技术人才”定义的申请人获得H-1B签证。
截图来源于Office of Information and Regulatory Affairs(OIRA)官网，版权属于原作者
对于委派到第三方客户公司工作的申请人，国土安全部也在计划修改“雇佣关系”的定义。针对雇主偏好雇佣H-1B是因为“廉价劳动力”的签证欺诈和滥用行为，川普政府也会增加相关法律法规填补制度漏洞。
那么问题来了，H-1B的拒签率和RFE率骤增是建立在川普上台两年来的哪一条法规法令？擅自修改“职位专业性”、“雇佣关系”的定义是否合情合情、有法律依据？
说到爱玩文字游戏，移民局可是出了名的，上述提到的几个问题只是未来H-1B政策改革的冰山一角。川普一声令下，大笔一挥，与身后的幕僚大臣密谋策划新规，对于受直接影响的H-1B申请人来说，需要反复推敲新改的前因与后果。
无论是亲属移民还是职业移民申请，整个审核进程和时间被无故拉长。今年1月，美国移民律师协会(AILA)的政策顾问Jason Boyd发布了一份关于移民局积压案件数量创新高及潜在后果的报告。
Boyd指出，在上两财年，移民局审理案件的时间增加了46%。尽管2018财年的前三季度的案件数量已经减少，但处理案件的平均时间仍然在增加。
根据移民局的官方数据，相比2017财年，2018财年(前三季度)的申请审批时间增加了25%。亲属移民申请(I-130)从2017财年的7.7个月上升至2018财年的9.7个月，连亲属移民类别的身份转换申请(I-485)也从8.4个月增加至11.1个月。
截图来源于美国移民律师协会(AILA)报告，版权属于原作者
职业移民申请(I-140)的情况也不乐观，从2014财年的2.9个月增加至2018财年(9月30日)的7.8个月。
2017年10月，移民局恢复了已叫停十年的职业移民绿卡面试，使申请人拿到绿卡之路愈发艰辛，绿卡申请的时间线再次被拉长。2018年7月，移民局发布新规，允许移民官在申请材料不足或有误的情况下，直接拒批该申请。这对于续签绿卡的申请人来说，可能直接面临身份失效的境遇。
对于动辄三五年的绿卡等待时间，作为绿卡申请大户的中国籍申请人可能早有打持久战的准备。但对于那些绿卡持有者来说，移民局还顾着设置让人应接不暇的潜在雷区，这难道就是川普政府玩的移民改革游戏？
虽然移民局称不上立了什么丰功伟绩，但如果我们的直观感受是各类申请之路走得越发艰辛坎坷，那也就意味着川普政府实施的新政新改发挥了一定作用。细读移民局这篇两周年业绩报告，一边肯定移民局所作努力的同时，一边也不由感叹现如今“移民不友好”的政治氛围。
截图来源于移民局官网，版权属于原作者
✔️移民局对待工作类签证的首次和延期申请采取同样严格的审核制度
✔️移民局与国务院、劳工部、司法部密切合作、共享信息，保护美国本土员工的工作权利
✔️移民局增强H-1B工作岗位的实地考察项目，打击在第三方工作的签证欺诈行为
......
以上罗列的并不全面，不论它们是由移民局明确发布相应新改还是未经公开直接开展实施的新规，的的确确都是移民局两年来取得的业绩表现。确实，比起走国会冗长繁琐的立法程序，如果川普政府想要获得立竿见影的移民改革成效，发布备忘录、签署行政令确实是行政机关手握实权的一大手段。
虽然关于出台新规是否合理有效、符合相关规定引来了不少非议，但手持总统行政令这枚关键性武器的川普，确实正一步一步靠近自己的政策目标。这与国会在移民问题上束手束脚、无法取得实质性进展上形成鲜明对比。
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