本年度最受瞩目的影响绿卡申请法案最终版即将出炉，官方澄清哪些情况不受影响

2018-12-13

今年九月，国土安全局起草新规，决定扩大并修改“公共负担”的范围和定义，自1999年以来延用至今的规定显然已经“不合川普胃口”，过于庞大的移民群体消耗了美国有限的社会资源，给美国纳税人增添了负担。
本周60天公众评论期已经结束，国土安全局随后会整理公众意见、修改提案，一般在数月后会提出最终生效的执行版本。在这短短的60天内，移民局收到了21万条评论，大多数评论均来自于义愤填膺的合法移民，毕竟他们是该政策最直接的利益相关者。

截图来源于DHS官网，版权属于原作者

新提案一旦生效，对于想要办理绿卡的移民家庭来说审核标准变高、限制也变多。如果移民曾获得过特定的政府福利、或者美国政府判定这个移民申请人有可能在未来会使用到这些政府福利，这些移民申请人即有可能被拒绝发放绿卡。

“公共负担”新定义

“公共负担”是1999年克林顿总统在任时发布的指导意见，规定外籍人士不能在经济上自食其力、而是需要依靠美国政府资助、依赖政府收容照顾的情况，成为“公共负担”。

这种资助主要是指接受政府现金福利，包括补充保障收入计划(SSI)、贫困家庭临时援助计划(TANF)、以及各州和地方提供的一般援助计划。
现行规定中即使使用了政府现金资助，并不会自动让一个移民申请人成为公共负担，理论上移民审批工作人员会综合考虑这位申请人自身情况(这包括年龄、健康状况、家庭情况、财产、教育情况等等)，根据具体情况来做个案处理。

根据川普政府的新规定，将对每个家庭的移民历史和经济状况展开详细调查，移民局虽然仍有酌情考虑的决定权，但只要移民官认为该申请者不能够自给自足或提供医疗保障，他有权拒绝申请人的入境申请或绿卡办理。

以下福利最好别碰

新规中的福利可以分为两大类：

1. 货币化的福利：补充保障收入计划/贫困家庭临时援助计划(现行的政府现金福利), 并额外增加了：补充营养援助计划(SNAP，俗称食品券), 住房补助(Section 8)等

2. 非货币化的福利：医疗补助(Medicaid), 低收入者处方药剂补助计划(Part D - Low Income Medicare), 其他住房补贴等

其次，国土安全部将采用三项测试来确定，绿卡申请人接受过的政府福利是否会导致他们成为公共负担、影响到最终绿卡申请结果：

1. 在过去连续12个月，领取过货币化福利，金额超过联邦贫困线15%（2018年为1821美金）；

2. 在过去36个月，领取过超过12个月的非货币化福利；

3. 在过去36个月，有9个月领取过货币化福利以及非货币化福利

为了澄清之前草案出来时造成的误解，移民局在官网澄清说明“非现金福利和部分特殊用途现金福利不受政策影响”，不受政策影响完整名单如下：

谁会是岌岌可危的边缘人物？

如果未通过上述测试中的任一一条，被移民局贴上“公共负担”标签的可能性是很高的。即使申请人目前没有加入援助计划，新规也将会评估他们未来是否有可能倚仗公共福利。虽然不会直接导致申请被拒，但会被视为“公共负担”复杂公式中的负面因素。

例如，身负重担需要撑起一整个大家庭的申请人和健康状况不好且没有足够能力支付医疗保险的申请人都是移民局考察并怀疑是否有能力自给自足的重点对象。
与之相对应的，如果申请人的家庭收入是联邦贫困线的1.25至2.5倍则会是一项强有力的证明，打消移民局对申请人的负面印象，但其实这也不是颗绝对的定心丸。

截图为年收入低于联邦贫困线2.5倍的移民家庭分布概况
数据来源于移民政策研究所（MPI）

寒蝉效应早已悄然而至

经过这一场“腥风血雨”之后，即使最后的规定还没正式出台，曾享受过社会福利的移民家庭都很担心，害怕对家人或自己的绿卡申请造成任何负面影响。
许多美国地方医疗机构表示，近期已接到各式各样的求助电话，几乎都来自移民家庭，他们希望退出妇女、婴儿、儿童特殊补充营养计划(WIC，Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children)。不少医疗中心也表示，许多病人要求退掉医疗补助(Medicaid)或不再续保。