2017-12-27 | 我听说“STEM专业36个月OPT要被取消了”,真的假的?

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我听说“STEM专业36个月OPT要被取消了”,真的假的?

2017-12-27

 

​​今年圣诞节之前,白宫发布了《美国国家安全战略报告》(National Securtiy Strategy of the United States of America),川普总统也就此发表了一场演讲。虽然报告题目大家能猜到这里主要分析了国际、美国安全形势等重大问题,但因为当前全球以及美国严峻的反恐形势,这两年美国境内发生了几起与移民相关的恐怖袭击事件,再加上川普立场鲜明的移民改革态度,移民非常必然地被列入了这份报告之中。

图 |   来源于《美国国家安全战略报告》版权属于原作者

图 | 来源于《美国国家安全战略报告》版权属于原作者

上星期小纽就各种被点名要求评论一下“STEM OPT将被取消”的这条消息,这条消息从何而来?可信度有多高?这又与白宫发布的《美国国家安全战略报告》有何关联呢?今天的文章小纽就将为你一一解答这些疑问。

 

 

美国将限制中国学生赴美学习STEM专业?

上周小纽发布了一篇前瞻2018年美国移民政策的文章,《2018美国移民改革前瞻:H-4工卡取消、H-1B优先级分配、缩短OPT、各种涨价...》,文章里面向大家预告了国土安全部、移民局要在2018年进行的大动作,这其中包括H-1B改革、H-4工卡取消、EB-5投资移民改革以及EB-6创业工卡的政策走向等,这其中就简单提了一句OPT/CPT改革的事情。

当时因为那篇文章梳理的是美国国土安全部DHS在2018年的移民改革议程,我们也没有看到具体的改革措施、提案,所以OPT/CPT改革的事情并没有展开叙述。而之所以有公众号开始传播“STEM OPT将被取消”的消息,是因为在《美国国家安全战略报告》(后文简称《报告》)中“不经意地”提到了一句:

将会通过收紧签证的方式,考虑限制特定国家学习STEM专业的国际学生数量,以防止美国知识产权被窃取。

图 |   来源于《美国国家安全战略报告》版权属于原作者

图 | 来源于《美国国家安全战略报告》版权属于原作者

在美国就读STEM专业的国际留学生占到所有STEM专业学生总数的七八成,中国和印度这两国的国际学生更是人数众多。虽然《报告》中并没有明确说“限制中国的学生就读于STEM专业”,但却明确地视中国和俄罗斯列为美国强劲的竞争对手。于是就有媒体把这条信息解读成了:将限制中国学生赴美学习STEM专业

是否真的会限制中国学生来美国就读STEM专业?这个我们真没有看到更多官方出具的详细说法,可以肯定的是美国的确是动了“限制外国学生赴美就读STEM专业”的心思。

我们也看到了智库美国政策全国基金会NFAP发布的最新报告,列举了“为什么限制外国学生赴美学习STEM专业是一个烂透了主意”的各种原因。

同时我们可以肯定的是现行的OPT/CPT政策肯定会改,尤其是STEM专业最长能够使用三年的OPT政策

 

 

OPT/CPT政策改革?

在2018年美国移民政策前瞻的文章中,有的改革我们可以根据陆续出炉的议案猜测出改革的大方向、甚至具体细节,有的只能根据内部人士、政府高官透露的只言片语猜测一二。OPT/CPT改革就属于后者。

在DHS公布的2018年具体工作议程中,我们看到了Practical Training Reform的内容。这项改革将由DHS下属的美国移民与海关执法局ICE主导进行,改革的目的是为了减少现行制度下存在的欺诈、滥用等情况,保护美国本土员工的利益,减少因为外国学生使用OPT/CPT对本土员工就业带来的负面影响。

图 |   来自reginfo.gov,版权属于原作者

图 | 来自reginfo.gov,版权属于原作者

看到这样的改革内容其实并不感到意外,像很多奥巴马时代临时上马的移民福利一样,STEM专业最长36个月的OPT政策,从一开始就命运多舛,经历了几轮官司当时险些执行不下去。

还有人记得今年1月坊间盛传的几份川普计划签订的总统行政令草稿吗?这几份总统行政令后来都陆续改良签发了,只有与留学生群体最紧密相关的有一份,《加强外国人工作签证制度诚信、保护美国工作机会和员工利益》没有正式签发,但正是这份文件中明确提到了修改现行OPT/CPT政策。

图 |   来源于vox网站提供文件,版权属于原作者

图 | 来源于vox网站提供文件,版权属于原作者

文件中明确注明:立即评估、改良现行CPT、OPT制度,以确保美国本国学生不会在职场处于不利地位

接着在今年4月川普签订了著名的《购买美国货、雇佣美国人》总统行政令,虽然该行政令主要打击的是饱受诟病的H-1B欺诈和滥用问题,但其目的还是保护职场中的美国员工利益,而OPT/CPT就是一直以来都被反移民组织诟病的“威胁美国本土员工利益”的产物之一。

还有,在今年众多移民改革议案中脱颖而出的RAISE法案,其核心主旨就是“越少移民就越对美国人有利”,RAISE法案深得川普欢心,之后很多移民改革提案都参考了这份议案。

 

 

36个月的STEM OPT是否会被取消?

经过了上面的铺垫,最长使用时间36个月的STEM OPT的确情况很不乐观。跳出来看,STEM OPT和DACA、H-4工卡、EB-6创业工卡的遭遇异常相似。

上述这些政策在奥巴马时代就遭遇了很多挑战,每一个都当过被告,虽然最后惊险上马执行但总让人心里不踏实,自川普上台之后从政府层面就不会再大力支持这些政策,与之相反官方还得想尽办法推翻之前的决定。

就像近期的EB-6创业工卡,虽然在本月初华盛顿特区地区法院裁定DHS违反了《行政程序法》(Administrative Procedure Act, APA),在决定延期的final rule生效前未经过APA规定的公众评论期是不合法的,延期政策被作废,移民局也开始接收正常的EB-6申请了。但另一方面他们早就准备好了推翻EB-6创业工卡的新政策,虽然现在我们还没有看到这份新政策的具体内容,但明年真的出手取消这份创业利好也并不感到意外。还有已经被搞坏的DACA、明年2月即将被开刀的H-4工卡...等等等等,这些奥巴马时代的移民利好正在一项一项地消失中……

从2017年一整年的移民大事件中,从修墙大力打击非法移民,到造势缩减亲属移民、抬高技术移民门槛,再到连国际学生的OPT/CPT实习期福利都可能被取消,我们可以得出一条结论,接下来川普政权对美国移民制度的改革中,无论他们打着多么高大上的口号,实际会造成的直接影响有两个:减少移民数量、降低移民多样性

小纽将会密切关注所有上述移民政策的改革走向,想要了解更多信息的小伙伴请随时关注小纽的微信公众平台,我们将在这里第一时间为大家带来信息分享、政策解析。如果您对美国移民有任何问题,欢迎您随时拨打小纽的热线电话800-685-6947进行免费咨询。

 

 

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