新财年伊始｜沙特真是9/11幕后黑手？投资移民是否年内涨价？答案即将揭晓

2016-09-30

今天9月30日是美国联邦政府2016财年的最后一天，就在各公司销售忙着三季度业务量冲刺、财会们忙着季度财务收尾的一周里，美国国会大佬们也无比繁忙。每年一到9月政府都格外紧张，深怕两党内部一言不合直接导致政府停摆。不过这个9月虽然有一些坎坷，但整体并没有太多意外，随着周三参众两院投票通过政府临时决议，联邦政府成功避免停摆危机，各部门将获得拨款继续运营。

这份临时决议将从明天10月1日生效，延续使用至今年12月9日，不出意外奥巴马总统会在今晚签署这份决议。除了确保政府部门继续运转外，也使得国会本应在9月审理的各项改革议案得以延续，直到国会完成审批之后再做决定。这其中也包括吵嚷着要改革已久的“EB-5改革议案”，现行EB-5法案将继续执行，最低投资金额依然是50万美金，区域中心试点项目也将被短暂顺延至今年12月9日。

另外本周三，美国国会以压倒性投票推翻了奥巴马总统上周五做出的否决9/11议案决定，正式批准了“9/11”事件受害者及其家属可以起诉沙特阿拉伯政府。这是奥巴马两届任内第一次行使否决权却被国会投票推翻。

(周三国会大佬们走出国会山。图片来源于：美联社，版权属于原作者)

今年国会能最终达成临时决议也并非一帆风顺。国会两党议员在密歇根弗林特毒水处理问题的拨款分歧较大，但最终还是成功打破僵局。针对密歇根州毒水事件的水资源发展法案WRDA成功纳入政府预算之后，临时决议案顺利在参众两院通过。其他包括应对Zika病毒扩散、为马里兰州和路易斯安那州洪水受灾地区的救灾拨款预算等也都搭着顺风车而顺利顺延到了12月9日。

上一次美国政府停摆可以追溯到2013年，当时因为参众两院、白宫未能打破在奥巴马医疗改革法案的对峙，直接引发了美国20年以来的首次政府停摆。

美国国会批准9/11家属起诉沙特政府

本周三下午，美国国会以压倒性投票推翻了奥巴马总统上周五做出的否决S.2040议案决定，这就意味着所有美国“9/11”事件受害者及其家属可以起诉沙特阿拉伯政府。

虽然一直以来沙特政府否认和2001年发生的“9/11恐怖袭击”事件有牵连，沙特也不支持恐怖主义，但“9/11”事件发生时，19名劫机者中有15人是沙特公民，这起袭击直接导致2,996人死亡、超6,000人受伤。

(图片来源于：美联社，版权属于原作者)

这条编号为S.2040的《正义反对恐怖主义赞助者法案》(Justice Against Sponsors of Terrorism Act)是在去年9月由德州参议员约翰-科尼(John Cornyn)提出的。这份法案被提交之后受到了参众两院众多重量级人物的支持，其中就包括积极主张改革EB-5投资移民改革的美国参议院司法委员会主席Charles E. Grassley。

该法案经由参议院、众议院一路通过在今年9月12日递交到奥巴马总统处等待签字，但就在上周五奥巴马经多方考量行使了他的总统否决权。

(图片来源于：美联社，版权属于原作者)

奥巴马表示当然对“9/11”事件受害人及其家属深表同情，但是否通过一条法案应该基于国家利益。奥巴马表示：“美国依赖于主权豁免的原则，来避免外国法院对美国的日常反恐及其他行动在日后产生诸多负面影响。”

一般情况下美国总统有权决定一项法令是否通过执行，但美国的民主政治体系为了防止总统滥用这项职权，在最后还有一次让国会把关的机会，只要获得国会参众两院三分之二议员的票数即可否决总统的决定。

周三下午的众议院投票是348：77，参议院投票结果是99：1，压倒性地推翻了奥巴马之前的否决决定，其中很多民主党内奥巴马的重要盟友这一次也站到了他的对立面。

(图片来源于：C-SPAN2，版权属于原作者)

国会投票后，奥巴马在CNN采访时称参议院的决定“定下了一个危险的先例”，他警告说这一决定无疑把美国海外驻军人员置于危险之中。奥巴马政府称这项法案的通过意味着剥夺了沙特政府的主权豁免权，而这项权利一直以来使外国政府免受美国诉讼的困扰。

奥巴马因此认为，从另一个层面而言法案的通过也就意味着美国的海外驻军人员可能会遭遇法律报复。但以参议员查克-舒默(Chuck Schumer)为代表的反对者认为：“显然奥巴马政府对外交考量更为看重，但我们更关心受到9/11事件影响的家庭和正义。”

（右一为参议员查克-舒默。图片来源：美联社，版权属原作者所有。）

而多年以来孜孜不倦试图找出9/11事件真相的民众们也是此法案的拥护者，他们认为只有9/11法案顺利通过，才能还9/11事件一个真相。

早在今年4月，沙特曾警告美国政府，如果国会最终通过该法案，沙特将会抛售7500亿美金的美国国债进行报复。至此，沙特政府在华盛顿花费了上百万美金的游说、公关努力正式败北。

如果官司开打可能会持续多年，正式的政府部门调查、上千页的法庭文件都将滚滚袭来，也许沙特政府要花费上百万、甚至上亿美金来搞定一桩桩官司。

事件背景

2002年，专门负责9/11恐怖袭击的独立委员会完成了一份800多页的事件调查报告，但其中最后一章的28页内容以“危害国家安全”为由被禁止发布，这部分隐藏内容激发了外界的各种猜测。

多年来，众多美国政界人士和9/11恐怖袭击事件受害人及其家属一直呼吁政府公开这28页内容，外界最大的猜测是美国政府隐藏部分事件调查结果是为了保护自己的重要盟友，事后证明这位重要盟友就是沙特。

今年7月15日，美国国会首次公布了有关“沙特政府是否与9/11恐怖袭击有关”的调查文件，这些文件在此之前都处于保密状态。

文件显示，部分劫机者曾接触与沙特政府有关联人员，其中沙特前驻美大使班达尔被点名，但没有证据直接表明：沙特政府作为一个组织、或沙特高官个人为基地组织提供了资金支持。但众议院情报委员会主席称，这份调查文件本身并未给出定论，而是为情报部门后续调查提供了“未经核实的信息线索”。

EB-5投资移民项目暂不涨价

持续了一年多的投资移民EB-5改革议案纷争又再一次地被缓解，随着今晚奥巴马总统即将签署的政府临时议案，所有EB-5投资移民相关的法案法规将继续延续，其中包括本应在今年9月30日过期作废的区域中心试点项目也得到短暂延期至12月9日，最关键的是EB-5投资移民最低投资额依然是50万美金。

去年6月初，上文提到的美国参议院司法委员会主席Charles E. Grassley和参议院高级参议员Patrick J. Leahy，共同提出投资移民EB-5改革议案。这份改革议案中不仅包含建议将投资移民最低金额上调至80万美金，部分地区最低金额提高至120万美金，更是提出了多条严格规范EB-5投资移民相关条款。

Grassley和Leahy是投资移民改革的坚定倡导者，他们深信现行EB-5投资移民漏洞过多，存在很多欺诈、滥用问题。去年改革一事虽然提上议案，但最终没能被落实，今年联邦政府内的投资移民改革派再次卷土重来。

今年9月9日，Grassley和Leahy联合致信参议院多数党和少数党领袖，号召应改革延期区域中心试点项目或让其过期不得继续执行。9月22日在参议院有关EB-5区域中心试点项目到期会议上，Grassley再次发言措辞严厉地呼吁他的改革主张。改革派认为应加强投资移民申请人背景调查、移民局工作人员实地考察、审计等环节，增强监管制度，确保投资移民资金真的投入到有真正需要的地方去。

(图片来源于：C-SPAN2，版权属于原作者)

去年也是到了9月30日财年最后一天，EB-5区域中心试点项目等法案搭上政府临时预案顺风车得以短暂延续，接着在12月奥巴马总统大笔一挥签订了2016财年政府预算案，EB-5投资移民区域中心试点项目无条件延期到今年9月30日，EB-5投资移民法案不做任何更改，投资移民最低投资金额仍是50万美金。不过到了今年12月，EB-5投资移民是否会像去年一样“幸运”地不做任何更改可就不得而知了。

去年6月投资移民涨价的消息刚放出后，有意向的投资者纷纷开始恐慌，为了赶上最后一班50万美金最低投资金额的末班车，仅2015年6月至9月三个月间，共有6,575位投资人被赶鸭子上架快速提出投资移民申请，至少为美国带来33亿美元的进项。

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