2016-06-24
美国时间昨天下午到夜间，美国和英国先后发生了两件大事儿：一个是还有半年结束任期的奥巴马总统移民改革被重挫，美国最高法院驳回他的移民行政命令，维持下级法院原判，美国几百万无身份移民空欢喜一场，再次回到前途未卜的原点；一个是英国全民公投决定退出欧盟，英国首相宣布将要辞职，股市、货币纷纷下挫，全球经济也面临着诸多不确定性。
都是国家大事，也同是国家领导人，怎么领导说话就这么不管事儿?! 更巧的是这两件事儿都和“移民”二字扯上了关系！
本周四，美国最高法院对奥巴马“暂缓递解无身份移民行政令”做出裁决，8位大法官们以4比4的票数维持下级法院有关“奥巴马总统逾越自身职权”的裁定，如此一来奥巴马的移民行政命令将在他任期的剩余时间被冻结，相关政策何去何从、几百万无身份移民的未来晦暗不明。奥巴马总统在自己任内大刀阔斧推行的移民改革严重受挫，自己曾经试图兑现的移民改革承诺基本化为乌有。
单方面推行总统行政命令
2014年11月22日，奥巴马总统在空军一号上签署了一项移民改革行政命令。
(图片来源：纽约时报，版权属于原作者)
这份行政命令包含了十项奥巴马政府对移民政策进行的修改，主要内容包括对移民执法政策的修改、对符合标准的无身份移民暂缓递解行动、以及对现有合法移民制度的修改。其中受关注度最高的是第二项与暂缓递解相关的DAPA和DACA两项计划。
DAPA对父母的暂缓递解行动(Deferred Action for Parents of Americans)针对的是子女为美国公民的无身份移民，DACA幼年来美暂缓递解行动(Deferred Action for Childhood Arrivals )针对的是在童年就来到美国的无身份移民。这两项计划将帮助500万名处于这种情况的无身份移民获得新的合法身份，从而使得他们得以延期驱逐，并获得工作许可。
根据当时《华尔街日报》和NBC新闻频道联合展开的民调显示，只有38%的国民支持奥巴马总统的举措，48%的国民坚决反对推出这项行政令，甚至民主党内也有很多反对的声音。
保守派严厉指责奥巴马动用总统身份单方面强制推行移民改革、挑战美国法律权威，扬言要在立法层面发动反击。而事实证明这的确为日后移民法案改革的执行埋下了诸多隐患。
当时的众议院议长博纳(John A. Boehner)在行政命令宣布后发表声明：“奥巴马总统无视美国民众的意愿，加深了他无视法律的恶名，败坏了他所剩无几的公信力”。还有评论声称“奥巴马总统告诉了几百万人，如果你们违反法律进入美国，美国人不会起诉你，也不会把你驱逐出境。”
(图片来源：frugal-cafe.com，版权属于原作者)
2014年12月，德克萨斯州带领其他25个保守州以违宪为由提起了针对这项总统命令的诉讼，将联邦政府告上法庭。2015年2月，德州布朗斯维尔联邦地区法院法官安德鲁-哈宁(Andrew S. Hanen)宣布了对奥巴马行政命令的初步禁令，法官认为奥巴马总统试图在没有征得国会同意的情况下单方面实行“移民政策的重大改变”。2015年5月，新奥尔良联邦第五巡回上诉法院的三位法官，以两票对一票维持德州哈宁法官禁令原判，否决了奥巴马政府的请求。
昨天高等法院宣布裁决结果后，奥巴马当然表示十分失望，称这是一个“令人心碎”的决定。共和党内则是一片欢欣鼓舞，称这是“在保护三权分立方面的一次重大胜利！”
高等法院的这一裁决无疑又给移民话题上填了一把火，本来移民话题就已经是本届总统大选的争夺之地，民主、共和两党候选人对此问题分歧巨大，这次高等法院的判决也许能为希拉里争取西语裔选民使一把劲儿。同时，这项裁决将移民改革这件大事儿移交到了下届美国总统的手中，我们倒是想看看希拉里、川普这两位候选人一旦当选会怎么来兑现当年的承诺。
英国退欧派取得胜利
昨天，超过3000万的英国人行使了他们的公民投票权，来决定英国是否继续留在欧盟。根据BBC的消息，这是1992年大选以来全英范围内动员人数最多的一次投票。
最终结果正如大家所知道的那样，退欧党以3.8%的微弱优势占了上风，有51.9%的英国人投给了“退出欧盟”。
(图片来源：BBC，版权属于原作者)
首相要辞职、苏格兰寻求独立、北爱尔兰望向爱尔兰
公投结果公布后，英国首相卡梅伦立即发表声明称将继续担任首相直到今年10月，之后会辞职，因为“英国人民做出了新的决定，而我不再适合担任领航员”。在这次公投中，苏格兰是留欧支持率最高的地区，有高达62%的人投票支持留欧。苏格兰首席部长、苏格兰民族党(SNP)领袖尼古拉-斯特金(Nicola Sturgeon)在退欧结果发布后称“民主上无法接受”，并表示苏格兰将有很大可能再次发起从英国独立的公投。
不合心意的还有北爱尔兰，在55.8%的北爱尔兰人投票支持留欧的情况下却最终还是要面对“退欧”，北爱尔兰第一副部长马丁-麦吉尼斯(Martin-McGuinness)表示北爱尔兰是时候发起公投和爱尔兰统一了。而第一部长阿琳-福斯特(Arlene Foster)迅速打脸说“别想了，目前这还不可能！”
英镑暴跌、日元飞升、全球资本市场震感强烈，连老百姓退休金都受到冲击
当退欧逐渐成为定局时，英镑兑美元的汇率跌幅一度超过10%，英镑暴跌至1985年以来的最低水平。商业顾问机构Oxford Economics预计，未来两年内英国国内生产总值将下跌1.3%。全球股市也受此影响震荡下跌，美股今天一开盘便开始大幅跳水，道琼斯指数狂泻610点，美国三大股指均跌超2.9%，仅截止周五中午美国股市就蒸发了6750亿美金。英国退欧不仅会大范围波动全世界经济，甚至会影响到美国老百姓的401K退休基金。
(图片来源：CNN，版权属于原作者)
同时，投资者们为了避险大量购入低利率而又稳健的日元，导致日元不断冲高，跃升2.8个百分点。一美元可以兑换的日元从106.81降低至102.38，留学日本的小伙伴们一脸懵逼。
而引发全球资本市场震荡的“罪魁祸首”英国，正值一年一度的夏季打折清仓季(Summer Sale)。海外吃瓜围观群众看热闹不嫌事儿大，摩拳擦掌准备海淘。英国人民也纷纷表示，只有购物才能舒缓公投这一天里激烈起伏的心情。
然而各大英国百货电商网站昨晚出现了不同程度的拥堵，ASOS英国站网页直接无法正常显示，剁手党们纷纷在推特上表示不满。
(图片来源：Twitter，版权属于原作者)
英国为什么要退欧？
英国和欧洲大陆国家从意识形态到法律制度，比如宗教信仰、宪法系统都存在着各种差异。抛开这些长期的历史因素，让英国人民对欧盟情绪复杂，并最终发酵至公投退欧成功的一个最重要因素是移民。
从2004年开始，实行第五次扩张的欧盟向东边张开双臂，一些远不如西欧发达的中欧、东欧国家开始加入欧盟。根据欧盟的法规，从2014年开始，保加利亚、罗马尼亚这些不发达国家人民在欧盟成员国之间自由迁徙的权利将不再受到限制。这引发了英国各界的大论战，剑桥大学的经济学荣誉退休教授罗伯特-罗森(Robert Rowthorn)认为，潜在的移民数量非常巨大，而这些移民将会对英国经济产生巨大的影响。他回首了2004年波兰加入欧盟之后引发的移民潮。
涌入的东欧移民不仅仅冲击了英国的劳动力市场，英国全民医疗服务NHS等社会福利资源也受到波及。一些可疑的东欧“医疗游客”大肆利用英国的免费医疗，进一步压缩英国本地人民的社会福利资源。
一边是受经济危机影响而低迷倦怠的欧洲经济，一边除了东欧的移民潮，还有因战争涌入的叙利亚难民。即使保守谨慎的英国并未签订协议同意大规模接受安置难民，在欧盟政治压力下首相卡梅伦也不得不表示同意接收一些“最微弱无助的难民”。
在就业、社会福利等方面均被移民冲击影响的英国劳动阶层也因此在退欧公投中主张退出欧盟，充满鲜明对比的是，社会精英阶层为代表的团体、报刊媒体则一直竭力宣传留欧。
接下来会发生什么
根据《里斯本条约》第50条，英国要退出欧盟，首先需要通知欧洲理事会主席，接下来有两个选择：1开始和欧盟进行包括贸易协定在内的漫长谈判；2在通知欧盟退欧结果之后的两年内，仍然遵守欧盟的法规条约，但不再参与到决策过程中。英国首相卡梅伦下周将前往欧洲理事会解释“英国人民做出的退欧选择”，以及通报自己的辞职。而至于使用《里斯本条约》第50条退欧的事情，也因此交由到了继任者手中。
行政命令赋予美国总统的权利
美国的行政命令(Executive Order)是由联邦政府的行政分支总统发布的命令。总统发布行政命令并未有明确的宪法条款或法规，但在《美国宪法》第二条第一款和第二条第三款中分别有对“行政命令”有着界定。
行政命令是指导行政官员行动的准则规定，一些命令当被依照某些国会法案制定时确实有法律效力，这时这些法案给予总统自由决定权。虽然美国政府最早的行政命令出现于1789年，但直到20世纪初，行政命令大多未被公布且未被记录，只有被命令的机构才能看到。直到上世纪50年代，也没有具体的规定和指导方针概述总统如何使用行政命令，到底总统通过的行政命令能干什么、不能干什么都没有明确规范。
直到1952年，美国高等法院裁定杜鲁门总统把国家所有炼钢厂置于联邦政府控制下的10340号行政令无效，理由是这份行政令试图制定法律，而没有起到阐明或推进国会、宪法向前的作用。这一先例对后来美国逐步规范总统行政令起到关键性作用。
虽然有批评家指责总统滥用行政令，在没有国会批准的情况下使用它们制定法律，但也有很多美国历史因行政命令而改变，其中最著名的包括上世纪50年代，艾森豪威尔总统任内颁布行政令废止美国公立学校种族隔离制度。
有关欧盟
在二战后，为了促进经济合作、同时也出于“商贸往来频繁的国家之间更不容易发生战争”这种美好的心愿，28个欧洲国家组成了欧盟(EU)这样一种经济政治联盟，所签订的《欧盟条约》于1993年正式生效。从那之后，欧盟就成长为世界上第一大经济实体，有自己的官方流通货币欧元，部分成员国之间也取消了边境管制，方便人员和商品流通。外国游客则可以办理申根签证，方便地穿梭于这些国家旅行。
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2016-06-24 ｜ 奥巴马移民改革受重挫 英国公投确定退欧|为什么两件大事儿都和移民扯上关系？